“县委书记这个岗位，比任何一个岗位所面对的变数都要多、都要复杂。归根结底，县里的工作是做人的工作。对上，我们要学习落实好上级的各种指示和要求，这是对组织忠诚；对下要对人民群众负责；中间要管好队伍，抓好班子。我一直认为最重要的是抓落实的这帮干部能不能行。”

这是竹溪县委书记许庆一在接受本刊专访时说的一句话。话很朴实，却道出了县委书记这个岗位的特殊分量。习近平总书记指出，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。县域治理最大的特点是既“接天线”又“接地气”，对上要贯彻党的路线方针政策，落实中央和省市的工作部署；对下要领导乡镇、社区，促进发展、服务民生。一个县的工作千头万绪，方方面面要摆布好、协调好，县委书记很关键。

郡县治，天下安。当前，竹溪县正锚定农旅康养融合发展示范县目标定位，加快建设“一城四地”——鄂渝陕毗邻地区节点县城、秦巴山区森林康养旅居地、优质生态产品供给地、非遗文化传承体验地、南水北调水质安全和生物多样性保护地。改革攻坚任务重、发展压力大，越需要干部敢闯敢干，越需要在制度上为担当者撑腰鼓劲。

“论大功者不录小过，举大善者不疵细瑕。”近年来，竹溪县深入学习领会中央和省委关于激励干部担当作为的部署要求，精准把握“三个区分开来”，用好容错纠错工作机制，激励干部敢为善为，凝聚起建设“一城四地”、服务支点建设的磅礴力量。全县GDP从2021年107.6亿元攀升至2025年148.3亿元，年均增长8.4%；竹溪先后荣获国家生态文明建设示范县、中国天然氧吧等十余项国家级、省级荣誉，2025年5月以全省县域第一的成绩创成全国文明城市，今年4月入选全国首批“宝藏小城”。

容错纠错是激励干部担当作为的重要制度安排。基层如何落实好“三个区分开来”要求，不断健全完善容错纠错机制，不断释放“容错免责”的空间，着力培育和增厚宽容的土壤，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲，让干部敢出头、能出头、有奔头？近日，本刊记者采访了竹溪县委书记许庆一，深度解码竹溪健全容错纠错机制的基层经验。

容错纠错契合正确政绩观的核心要义

《楚天风纪》：习近平总书记对建立健全容错纠错机制作出了一系列重要论述，中共湖北省委十二届十次全体会议审议通过了《中共湖北省委关于进一步激励干部在加快建成中部地区崛起重要战略支点中担当作为的意见》，请谈谈您的认识。

许庆一：党的党的十八大以来，习近平总书记多次强调要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性。习近平总书记的重要论述为新时代新征程纵深推进全面从严治党提供了根本遵循，省委《意见》是贯彻落实习近平总书记指示要求，以体制机制保障湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点的具体行动。

建立健全容错纠错机制是推进国家治理体系和治理能力现代化的战略考量。深入推进全面深化改革，需要一支履职尽责、锐意进取、开拓创新、担当有为的干部队伍。伴随全面从严治党的强力推进，“不求有功、但求无过”的“自保”心态在干部中蔓延，“只微笑不干事”的“求稳”工作方式成为管党治党的“拦路虎”。建立容错纠错机制，就是在全面从严治党的前提下体现“宽严相济”，打好“从严查处”和“容错纠错”组合拳，从制度层面治理干部乱作为、防止干部不作为、激励干部敢作为。说得直白一点，就是不能让干事的干部流汗又流泪。

▲调研防汛备汛工作

建立健全容错纠错机制是应对复杂严峻形势、完成艰巨繁重任务的现实需要。当前，“十四五”圆满收官，“十五五”已经开启，推动高质量发展还存在卡点瓶颈，需要攻坚克难、勇于创新，需要“摸着石头过河”。省委提出加快建成中部地区崛起重要战略支点，这是一项开创性的事业，必然会遇到很多难啃的“硬骨头”，省委《意见》的出台，正是为了在全省上下营造一种鼓励创新、宽容失误的良好氛围，引导广大干部在遵规守纪的前提下大胆地闯、大胆地试、大胆地干。说白了，改革到了深水区，没有一股子闯劲是不行的。

建立健全容错纠错机制是对干部成长规律的科学把握和人文关怀。干部队伍的成长需要一个健康、包容的生态环境。任何改革和探索都伴随着风险。如果对干部在改革创新中的无心之过、探索性失误简单“一棍子打死”，不仅会扼杀干部的创造热情，长远看也不利于事业发展和干部队伍的健康成长。干部也是人，也会犯错，关键要看是什么错。

不谋私利不等于履职正确，没有私心不等于政绩观端正。数字政绩、虚假政绩、面子工程这类问题，隐蔽性极强，常常披着“改革创新、探索突破”的外衣，看似为公、实则务虚，看似创新、实则折腾。我们在容错认定中，主要通过“三看三甄别”来识别和防范：一看实效、甄别“虚实”——重点看工作是否落地、群众是否受益、发展是否提质，凡是数据好看但无实际成效、无群众受益的“三无工作”，一律不予容错；二看初衷、甄别“真伪”——区分是立足长远、破解难题的实干创新，还是急于出成绩、抢风头、刷亮点的短期作秀，对急于求成、盲目跟风的面子工程坚决排除在容错范围之外；三看长远、甄别“长短”——对生态环保、基层治理、矛盾化解、安全稳定等周期长、见效慢、打基础、利长远的工作，明确纳入重点容错范围，对透支资源、增加基层负担的短期行为坚决不容，从制度上杜绝“重短期、轻长远”的不良风气。

县委书记作为我们党在县域治国理政的重要骨干力量，必须从思想深处解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的问题。容错纠错的根本目的，是激励干部更好地为人民干事，这与正确政绩观的核心要义是完全一致的。

《楚天风纪》：习近平总书记强调，县委书记担负着重要政治责任，讲政治是第一位的。竹溪县委在建立健全容错纠错机制方面如何扛牢主体责任？您作为第一责任人，如何身体力行，为担当作为的干部撑腰鼓劲？

许庆一：习近平总书记要求县委书记始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。县委书记担负着领班子、带队伍、抓发展、保稳定的重任。落实这些要求，归根到底要靠一支敢担当、能担当的干部队伍。

▲调研重点项目建设

一是“把方向”，强化政治引领。县委坚持深入学习领会中央和省委的部署要求，准确把握容错纠错的政策界限和原则标准，把加强党的领导贯穿容错纠错全过程，着力强化党组织的领导和把关作用。

二是“建机制”，细化制度保障。县委牵头抓总，先后出台了实施办法和操作流程意见等相关制度，并绘制了容错纠错工作流程图，让“容什么、怎么容”清晰明了、有章可循。

三是“抓落实”，营造实干氛围。县委坚决推动容错纠错机制从“纸面”落到“地面”。该容的大胆容，消除干部的后顾之忧。同时，县委旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，通过典型案例宣传、通报澄清等方式，在全县大力营造鼓励创新、宽容失误、允许试错的良好政治生态和发展环境。

容错机制不是违纪违法的“挡箭牌”

《楚天风纪》：有一种担忧很普遍——容错机制会不会成为某些人违纪违法的“挡箭牌”？明明是谋私利，却包装成“为公探索”。竹溪在容错认定中，有没有设置“防火墙”机制来防止容错被滥用？

许庆一：你提的这个问题很要害。“三个区分开来”为容错划清了底线，但能不能落实好，重在实事求是。在落地实践中，最难把握、最容易出现偏差的，就是精准区分“为公探索的无心过失”和“为私谋利的有意违规”。

为坚决杜绝容错机制成为违纪违法的“挡箭牌”，我们在具体工作中搭建了四道“防火墙”：

一是初心甄别“防火墙”。我们坚持把“是否存在私利图谋”作为容错认定第一关口。关于公和私的问题，我多次在大会上讲。党的十八大之前，我们地方的基层干部常说一句话：私罪不可有。党的党的十八大以后，随着各项制度的建立，把权力关进了制度的笼子，为公探索也可能因方式不当而出现失误。正因为“为公”的判断比过去更复杂，我们才必须先把“为私”这道关口守牢、把严——全面核查干部履职全过程、资金流向、利益关联，但凡存在个人谋利、优亲厚友、权力寻租等情形，无论工作表面多么贴合改革创新，一律直接否决。

二是正负清单“防火墙”。我们细化完善容错正面清单和负面清单，正面清单明确改革创新、基层攻坚、民生服务等可容错情形，负面清单清晰划定违纪违法、失职渎职、政绩工程、违规决策等绝对不容的红线，杜绝自由裁量权过大。

三是多维核查“防火墙”。建立纪检监察、组织、行业主管部门、群众代表联合核查机制，不单一采信干部自述、部门汇报，同步核查工作台账、走访服务对象、研判工作实效、排查利益关联。

四是公开监督“防火墙”。坚持容错案例适度公开、结果公示，建立容错纠错复核申诉机制，对疑似滥用容错、违规容错的案例，随时启动复核程序。

容错不能搞“一言堂”。习近平总书记强调，县委书记是一班之长，要带头执行民主集中制。我们有一个坚持了很久的做法——每周日下午召开党政联席会，人大、政协的主要领导也参加。会上各分管领导依次通报分管领域的工作情况，纪委书记则就有关特定事项及涉及人员的核查情况，进行专项通报。大家一起讨论，从领导层面统一认识。但这不代表最终结论。统一认识之后，我们会组织一个组织部和纪委共同参与的专班，针对这个事情去调查研究。没有调查就没有发言权。我们不能只听这个干部自己提出容错申请，说我是为公的、是搞改革创新的，他说的天花乱坠，如果你不了解情况，你还真以为他受委屈了。这时候就需要组织部和纪委的专班下去真真正正地调查研究，了解民情，倾听民声，听听老百姓的心声。通过“民主讨论—专班调查—科学决策”这三个环节形成闭环，最终判定该不该容、能不能容。

要着力破解“畏手畏脚不敢干”的问题

《楚天风纪》：有一种观点认为，现在导致干部躺平的重要原因之一是问责过泛。竹溪如何通过容错纠错来破解“畏手畏脚不敢干”的问题？

许庆一：我觉得现在导致所谓干部躺平的重要原因之一就是问责过泛。一些地方为什么会出现躺平式的干部，实际上就是执纪问责的过程中，过度按照所谓的原则程序，没有考虑分析这个事情是不是实事求是。他的落脚点是为公还是为私？他最终造福的是老百姓，还是个人？

我们竹溪的干部，在一线冲锋陷阵的时候，可以流血，可以流汗，绝不能让他流泪。一个干部受委屈，他带来的负面效应、杀伤力是非常之大的。

▲竹溪武陵不夜城

当前干部队伍中“畏手畏脚不敢干”的现象还一定程度存在，主要集中在四个方面：一是历史遗留问题处置领域，干部普遍担心“新官理旧账”会引火烧身；二是跨部门、跨层级的复杂协调领域，牵头干部往往感到“孤掌难鸣”；三是缺乏明确政策依据的探索创新领域，干部担心“第一个吃螃蟹”会因“踩线”而被问责；四是资源要素配置和审批环节，干部担心即使按程序办事也被质疑存在“暗箱操作”。

究其原因，一是问责追责的压力感，一些干部产生了“不求有功、但求无过”的避险心理；二是“泛化问责”的担忧，导致一些干部感觉“动辄则咎”；三是负面舆论的干扰，干事创业的干部容易因触及少数人利益而遭受不实举报。

从组织担当的角度，我们坚持三条底线：第一，看他是不是一切为了人民。我们在树立和践行正确政绩观，最重要的是为民造福。干部干事情的落脚点，到底是为公还是为私？出发点是为民还是为己？第二，看这个事情最终有没有真真正正帮助老百姓，有没有解决老百姓的急难愁盼问题。动机是好的，但效果不行，也要实事求是地评判。第三，看过程和方法是否在容错框架之内。出发点对了、效果也好了，但程序有瑕疵——这正是容错机制要解决的问题。把住这三点，再去判断容不容错。具体怎么判断，我刚才讲了，有一套完整的程序和机制在运行。

一定要把握好容错边界

《楚天风纪》：能不能举一个具体的例子，说明竹溪在实践中是如何把握容错边界的？

许庆一：我讲一个旧城改造的真实案例。老百姓反映屋顶漏水漏得比较厉害，按照规定应该逐级上报经审批后才能纳入实施项目。但是老百姓的需求在那放着，天天上厕所、进厨房都在漏雨，反应很强烈，甚至去上访。那个干部当时就说，严格按程序的话，需要等待差不多两个月，这两个月里老百姓每天的生活严重受到影响。于是他们先搞了，就是短了一个程序。后来追查这个事的时候，资料报上去，发现程序不合规，少了一道程序。

按道理来说，不合规是要追责的，哪怕就是一个诫勉。对干部来说，诫勉属于组织处理。这样一来以后谁还愿意干？那我就按规矩来，老百姓淋了就淋了吧，厕所漏水了，那就漏着吧，咱们按程序来，否则要处理我，我何必呢？

我们派人去了解的时候，老百姓说：我们一反映问题，共产党的干部就来给我们解决问题了。你看到老百姓脸上是欢喜的，看到党中央为民执政的要求是真正落到心中了。为民造福不是空洞的口号，而是体现在一个个具体问题的解决中。所以，怎么让老百姓能体会到、感受到党的温暖和政策呢？就是老百姓有困难了、有问题了，第一时间把问题解决了，解决的是民生问题，老百姓满意了，就算程序有瑕疵，我认为这就是实事求是。

这种干部如果问责的话，将会打击一个、伤害一片，最终导致躺平式干部越来越多，为老百姓办实事的越来越少。那我就都按规矩按程序来——按规矩对，挑不出毛病——但这是组织想要的吗？这是老百姓期盼的吗？绝对不是。

▲调研村集体经济发展工作

《楚天风纪》：对于影响期满、表现突出、彻底改正错误的干部，县委在“积极合理使用”上秉持什么原则？

许庆一：对于受过处分但影响期满、表现突出、彻底改正错误的干部，县委坚决贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，秉持实事求是、客观公正的原则，将其纳入干部选拔使用的正常视野。

一是坚持事业为上，依规依纪使用。使用干部，根本目的是为了推动事业发展。对于这类干部，县委严格依据影响期满后的综合考察结果，主要看其错误是否真正改正，看其现实表现和工作实绩是否突出。只要符合条件，就会与其他干部一视同仁。

在用人导向之外，我们还从考核评价上为被容错干部卸下包袱。我们明确了三条硬性规定：容错事项不纳入负面考核，不影响年度考核等次、评优评先和职级晋升；失误性质差异化考核，主观违纪、失职渎职从严扣分，为公探索、先行先试的容错失误实行免责考核、不予扣分；实干担当纳入正向加分，对主动攻坚、敢于破题的干部，即便存在合规容错范围内的失误，仍可依据攻坚实绩予以正向加分。一句话，容错不能影响进步，实干必须得到认可。

二是健全研判机制，全面客观评价。坚决破除“一棍子打死”的僵化思维和“标签化”的偏见，注重看发展、看变化、看主流，形成客观、公正、历史的评价结论。

三是树立鲜明导向，激励担当作为。县委的态度是明确的，既要维护纪律的严肃性，也要体现组织的温暖。对于彻底改正错误、重拾信心、奋发有为的干部，就是要大胆地给他们“搭台子”、让他们“挑担子”。

《楚天风纪》：除了制度保障，县委还将通过哪些方式，让全县党员干部真切感受到“为担当者担当、为负责者负责”的鲜明信号？

许庆一：在做好制度保障的基础上，我们通过一系列“软环境”建设，让干部从心底里感受到组织的温暖。

一是树立“以实干实绩论英雄”的鲜明用人导向，让担当者有舞台。更多在一线考察识别干部，优先提拔使用那些在“一城四地”建设主战场、重点工程第一线、服务群众最前沿敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。

二是大张旗鼓地进行表扬奖励和精神激励，让担当者受尊崇。每年评选一批担当作为先进典型，通过县内媒体大力宣传他们的先进事迹，在全社会营造“崇尚担当、学习先进”的浓厚氛围。

三是建立常态化的领导干部谈心谈话制度，让担当者能心安。制度是冷的，但组织的关怀可以是暖的。我将带头并推动全县各级领导干部，定期与分管领域的干部谈心谈话。不仅要谈工作，也要听想法、解困惑、卸包袱。干部越为事业担当，组织越要关心干部。当他们遇到挫折时，及时给予鼓励；当他们受到非议时，果断站出来撑腰。

四是营造包容宽松的干事创业环境，让担当者无惧忧。面对工作难题，要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，积极寻找克服困难的具体对策，豁得出来、顶得上去。这句话既是总书记对县委书记的期望，也是我们对全县干部的态度。县委的态度很鲜明，只要是符合中央大政方针、符合改革发展方向的探索，都鼓励试、大胆闯。对于探索中的失误，严格按照容错纠错机制办理。同时，坚决为受到诬告陷害的干部澄清正名，对恶意中伤、散布谣言者严肃查处。

我们做的工作归纳起来，把握的几个重点就是民主、实事求是和倾听民声，通过这几个上下链式的闭环，最终科学决策是不是容错、该不该容错，达到最好的社会效果。

容错纠错的主要目的是什么？是政治效果和社会效果的统一。政治效果，就是让干部懂规矩、知敬畏——容了错，说明组织肯定你干事创业的出发点是对的，但过程有瑕疵，以后不能再出同样的问题。社会效果，就是让老百姓看到，给我们办事的干部流了血、流了汗，组织没让他流泪。其他干部也会看着——组织实事求是、公平公正，不会因为一件事情处理不当，就打击了一片人为民办实事的积极性。

归根结底，容错纠错最大的价值，不是包容一次失误，而是唤醒一批干部的担当、激活一个地方的活力、守护一份干事的初心。

我们一直在努力，过程中间也有很多磕磕绊绊。但总体来说，群众满意了，干部才真正满意——因为党的干部来自群众、为了群众，干部的成就感归根到底来自群众的获得感。只要贯穿了实事求是，这两者就是完全统一的。这个地方的政治生态、社会生态也一定会越来越好。