2021年，竹溪县市场监督管理局在县委、县政府领导及司法部门的正确指导下，认真贯彻落实习近平法治思想，立足本职，认真履行工作职责，紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设总体要求，不断完善法规制度体系，着力规范行政权力运行，切实强化法制监督，扎实推进法治建设工作，规范行政执法行为，具体开展工作如下：

一、加强组织领导，推动法治建设责任落实

（一）成立法治建设领导小组，党组书记、局长为组长，分管局领导为副组长，各股室、所（队）负责人为成员。

（二）明确职责和措施，单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设工作摆在工作全局的重要位置，将依法行政贯穿于整个行政执法过程中，将法治政府建设工作纳入年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

（三）明确成果运用。把法治政府建设工作成效作为衡量局属各机构推进法治建设工作实绩的重要内容。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容，相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，加强法治工作队伍建设。

二、强化行政监督，完善依法行政制度体系

（一）全面贯彻党的十九大关于全面依法治国的战略部署、按照县委、县政府《法治建设实施纲要（2021-2025年）》等文件精神，结合实际制定了我局《2021年度法治建设工作要点》。

（二）进一步健全依法决策机制，严格落实“三项制度”并遵照执行。一是在门户网站公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示29866条。二是我局已配置行政执法记录仪29台、便携式电脑及打印机3套、录音笔9支，摄像机8台，手持智能移动执法终端也在积极配置中。着力推进了网络系统办案力度，基本理顺了网上办案流程，有效规避了人为控制案件走向，所有流程按法定规则办理。按照新修订的《行政处罚法》和《市场监督管理处罚 程序规定》的要求统一使用新的执法文书，明确了执法文书制作规范，明确了执法过程中现场检查并拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是开展重大行政执法决定法制审核制。制定了重大行政执法案件集体审理制度和重大执法决定法制审核目录清单，共审理重大行政执法案件90余起，强化了法制审核制度的落实，全面核审行政处罚案件217件，提高行政处罚案件质量。通过相关机制的建立健全，真正实现了将相关的行政权力关进制度的“笼子”。

（三）严格规范公正文明执法。一是严格规范执法人员主体资格。执法人员执法资格清理及执法证换发工作。组织全系统干部119人参加执法证考试，92人通过考试取得执法资格。所有执法人员信息已全面录入“湖北省行政执法监督平台”。二是加强行政处罚文书管控。统一规范了市场监管行政处罚执法文书的使用、管理，对处罚文书格式，自由裁量理由及程序进行了规范。三是行政处罚案件全部从网上办案，网上审批，提高执法公正。

三、立足抓好“四大安全”的监管，全面开展行政执法

（一）筑牢食品安全防线。严格落实食品安全责任制，坚持日常监管与专项整治相结合，扎实推进食品安全“双安双创”。全面推行餐饮业“光盘行动”、“公筷公勺”和“网络外卖”专项整治行动；深入推行明厨亮灶工程，全年完成食品安全抽检795批次；处置抽检不合格产品和上网公示率均达到100%；无食物中毒及食品安全事故发生。

（二）筑牢药品安全防线。深入开展药品、医疗器械专项检查和安全风险隐患排查化解工作，围绕重点区域、重点环节、重点品种开展针对性监督检查，全面落实属地监管责任。全年共检查城乡结合部药品零售企业、医疗机构127家次，特殊药品使用单位15家，化妆品经营（使用）单位85家，抽查含特殊药品复方制剂、冷藏冷冻药品86个品规，下达责令改正5份。对13家延续换证的零售药店和6家新开办的药品零售企业进行了现场核查。按照《2021年度药品、化妆品抽检计划》组织对药品经营单位和医疗机构进行抽样检验，共抽样药品50批次，化妆品5批次，经检验全部合格，并按要求对检验结果进行了公示。

（三）筑牢特种设备安全防线。层层压实特种设备运营使用单位主体责任，强化特种设备隐患排查整治。以压力管道、液化气瓶等为重点，强化日常监管，全年共出动执法人员1327余人次，发现隐患38起，已整改隐患38起，督促整改单位207家，下达特种设备安全监察指令书19份，立案查处18件。特种设备使用登记率、隐患整治率、持证上岗率分别达到98%以上，特种设备定期检验率和气瓶充装单位许可率达到100%。

（四）筑牢产品质量安全防线。产品质量是高品质生活的基础要件，产品质量的管控也是市场管理部门的重要使命。聚焦事关人民群众生产生活的日常消费品，加强产品质量监督抽查，对烟花爆竹、建材产品和学生用品等重点工业产品进行监督抽查，全年抽检各类工业产品近200余批次，其中不合格28批次，有效保障了产品质量和消费者的合法权益。

（五）持续推动公平竞争环境。开展了重点领域市场价格行为的执法监督检查。对我县中心集贸市场的明码标价行为进行了专项治理，出动执法人员300余人次，下发整改通知书59份，有效规范了经营者的价格行为，这项工作还要持续推进；对我县水电气价格行为开展了检查，检查企业主体3个，转供主体32个，立案5个，结案2个，查处违法所得金额20余万，清退14.5万，实施行政处罚2.5万元；对我县医疗机构价格行为开展了执法检查，对全县各级医疗机构价格行为采取“双随机、一公开”方式进行，已检查机构近20个，立案检查9个，初步查出价格违法金额近400万元，已下发处罚文书1起，处罚金额98万余元；对我县相关部门出台的相关市场活动的政策性文件开展公平竞争审核，对本部门审查19件，其他部门1件；开展了涉企收费检查，检查相关部门7个总体情况较好，消费环境的治理也有新突破，今年以来，查处价格欺诈案件3起，转嫁自身义务乱收费3起，虚假宣传3起，处罚金额30万元以上；开展了扫黄打非，打传规直相关行动，有效净化了市场领域内的综合环境。

（六）推进长江流域重点水域禁捕和退捕工作。我局多次召开禁渔禁捕工作推进会、督办会。同时，不断加强对全县市场主体和消费者的教育引导，充分利用宣传手册、横幅标语、微信等形式，向群众和市场主体广泛宣传全面禁捕退捕政策，倡导不捕、不卖、不买、不食长江非法捕捞渔获物。目前，我局累计共出动执法人员896人次，实地检查农（集）贸市场52家、商场超市276个、餐饮店548家，监测线上网店123户，督促删除野生鱼类相关信息2条。

（七）开展“清风行动”，打击破坏野生动物资源违法行为。联合县农业农村局、县林业局开展“清风行动”，严厉打击破坏野生动物资源违法行为，对辖区内农贸市场、餐饮单位、大型商超等经营场所开展野生动物及其产品的集中清查，有力遏制了非法交易野生动物违法行为。全年累计出动执法检查556人次，检查检查市场内经营者1200余户，餐饮店200多家。

（八）开展了市场领域各类风险防控排查和监管。从市场登记、经营范围、广告发布等环节入手，配合相关部门对市场领域和各类经营主体出现的新业态进行全方位监管，排查高风险市场主体。全年出动风险排查监管人员60余人次，排查涉高风险市场主体14家，责令整改6家，责令停业2家，上报风险预警3件，发放高风险防控相关资料600余份。

2021年全年抽查检查3469次，作出行政处罚217件。再度实现了竹溪县“四大安全”“0”事故目标。

四、深化改革，全面营造法治化营商环境

（一）全力推进“高效办成一件事”。针对不同事项，推进“一事联办”，主体所需材料大幅减少，群众办事跑动次数也大幅减少，甚至一次不用跑，实现“一件事”一张表单申请、一套材料流转、不见面审批。同时推行“全城通办”，改变注册登记按照属地管辖办理的模式，让申请人可以不受辖区限制，任意选择某一市场监管所或政务服务大厅登记窗口办理业务，满足企业和群众“就近、便利、高效”办事的需求。全年共受理个体及农民专业合作社注册登记3638件，受理食品、药品许可882件。

（二）深化开展涉企行政执法突出问题专项整治工作。查找出5个问题，并全面整改到位，进一步提高了全局干部的依法行政意识和思维，充分认识到开展涉企行政执法突出问题整治的必要性、重要性、严肃性。

（三）完善信用监管。全面推进市场监管信息平台应用，对接覆盖县级联建单位45家，注册用户78人次，累计归集入库各类信用信息数据29866条；大力推进“双随机、一公开”监管工作，全年随机抽查各类市场主体3637户，抽查公示率 100 %。严控市场领域涉风险防控新业态登记注册工作，配合相关部门注销涉风险类市场主体5家。

（四）开展县级2018-2019年度“守合同重信用”企业回访工作。对荣登县级2018-2019年度“守合同重信用”榜单的27家企业进行走访，现场查看近两年来合同签订和履行情况，为下年度开展“守合同重信用”企业公示活动打下基础。

（五）加大知识产权保护力度。成立“竹溪县知识产权维权援助中心”，坚持用法治保护产权，为中小投资者提供“一站式”、低成本、多渠道维权救济服务，激发市场活力。指导服务申请商标注册583件，专利授权量43件。

（六）推行包容审慎执法。出台了《竹溪县市场监管局关于建立首次轻微违法免罚机制推进包容审慎监管的实施意见》，对57项违法行为实行“首违不罚”，全年开展行政指导42次，开具免罚文书8份。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）严格按照《行政复议法》《行政诉讼法》的规定，做好行政复议、行政诉讼的回复、应诉工作，自觉执行复议机关的复议决定、人民法院的生效判决和裁定。全年来有2件处罚案件被行政复议，1件经过行政复议听证会和调解会，依法达成调解协议，另1件当事人撤回复议申请；全年无被诉讼案件。

（二）组织执法人员60多人次参加行政诉讼、行政复议听证庭审现场旁听，现场学法用法，对诉讼的案件进行规范引导，对庭审现场提起诉讼的案件进行互动交流，认真整改，杜绝败诉可能。

（三）充分发挥12315消费者投诉举报中心指导、转办、督办、协调、检查的职能，加强政务值守，确保了12315热线的畅通。元月至今，共受理消费者投诉举报465件，其中：举报39件；指导协助办理重点投诉和市长热线30余件；指导企业维权站处理投诉471件，为消费者挽回经济损失50多万元。

六、常抓普法宣传，营造法治氛围

（一）对干部普法学习常抓不懈，网上在线学习每天坚持听，全局共101人参加2021年度无纸化普法学习，所有学员学习积分都达到2400分以上。组织全系统干部参加学法培训6次，参加省市专业培训近30人次，组织并考加全系统专业法律知识竞赛考试，并取得了优异成绩。

（二）对外法治宣传工作不放松，制定了《法治宣传教育实施方案》及《法治宣传教育进企业方案》，充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权、“5.20”世界标准计量日、“5.25”护肤日、12.4宪法日，多渠道多途径宣传法律法规。

（三）深化开展法制宣传教育进农村、进企业、进社区、进校园、进景区的“五进”工作。并对企业的进行普法培训5次，参加人次达400多人次。

七、存在的不足和困难

在法治政府建设中，我局清醒认识到当前行政执法工作仍存在的一些问题和不足：

（一）执法力量与监管任务不匹配。自机构改革以来，通过全面的培训，行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深入推进市场监管还有一定的差距。

（二）监管任务众多、专业知识欠缺、人员的知识结构还不能完全适应当前的市场监管形势。

（三）机构改革后，部门之间职责边界不清，相关部门柔性甩锅，这也管不着那也管不了，具体行政行为必须依法进行，如果盲目履职，存在较大行政风险，没有切实可行的相关措施来加以解决。

八、2022年工作计划

（一）依法履行监管执法职责。立足食品、药品、产品质量、特种设备“四大安全”、民生消费环境的监管，围绕高品质生活，加大力度治理市场秩序，着力解决市场领域内的急难愁盼问题。

（二）全面执行行政执法三项制度。持续落实行政执法机关执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，做实市场监管执法监督，促进严格规范公正文明执法走向常态，不断提高行政执法水平。

（三）以素质教育为重点，加强行政执法队伍建设。行政执法人员素质的好坏，决定着政府形象，也体现执法队伍的水平，关系到监管执法的社会效果和执法效果，提升执法人员的综合素质，必须强化执法人员综合能力的培训教育。持续推进习近平法治思想的学习和实践，加大力度对宪法、民法、程序法、行政法规等的学习理解。

（四）以完善执法责任制为主题，严格监督考核办法。一是建立健全执法程序、考核奖惩办法。完善的执法责任制，错案责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。实施执法评议考核制度、行政执法绩效评估和行政执法奖惩办法，对执法人员改进工作、提高执法水平和质量起到促进作用。二是全面推行政务公开，优化执法流程增强执法透明度。让行政执法工作在阳光下进行，促进执法人员改进作风。三是建立完善有效的监督机制及权力运行规则化运行机制，有效规避权力运行风险。

（五）常态化深入开展法治宣传实践活动。我们将按照“八五”普法要求，制定实施方案，拿出具体措施，着力稳步推进。

新的一年，我局高举习近平法治思想、继续紧紧围绕县委、县政府的部署和安排，积极采取措施，全面提升市场监管各项工作的法治化水平，力争在法治政府建设工作中实现新的突破，取得新的成绩，为我县经济社会发展提供更加有力的法治保障，促进依法行政工作再上新台阶。

竹溪县市场监督管理局

2021年12月10日