2022年,县自然资源和规划局在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻党的十九届六中全会和党的二十大精神，认真落实竹溪县委《法治建设竹溪规划（2021-2025年）的通知》（溪发【2022】年1号）、《竹溪县法治社会建设实施方案（2021-2025年）的通知》（溪发【2022】年2号）文件要求，紧紧围绕县委、县政府中心工作，大力加强法制教育，弘扬法治精神，努力提高依法行政、依法管理水平，创新自然资源领域各项管理，进一步落实法治建设和依法行政工作。现将2022年工作情况报告如下：
一、法治建设工作情况
（一）加强组织领导，制定工作计划。成立了竹溪县自然资源和规划局法治建设工作领导小组，依照省、市、县要求，结合系统实际，确定全局《20022法治建设工作要点》，制定了《竹溪县自然资源和规划局法治建设领导小组工作制度》、《竹溪县自然资源和规划局干部职工学法用法制度》，把法治建设工作纳入全局工作的重要考核内容，指定由局机关法规股负责全县自然资源和规划系统依法治理工作的组织、协调、指导和监督。根据要点及制度，对全局依法行政情况进行定期跟踪检查，并结合全县行政执法重点工作督导检查情况反馈意见，制定整改方案，就执法过程中出现的一些问题，及时进行自查自纠。
（二）加强学法普法，增强干部的法治意识和能力。制定了《竹溪县自然资源和规划局法治宣传教育“一月一主题”活动实施方案》和《竹溪县自然资源和规划局2022年普法责任清单》，一是把法律法规列入局党组和全局干部学习内容，全年中心组理论学习4次、法治讲座、法治培训专题学法2次、制订“八五”普法“一月一主题”每月学习内容，结合岗位大练兵、业务大提升，采取不不同的学习方式方法，全年集中学习12次，专题组织观看学习《习近平法治思想专题讲座》，提升运用习近平法治思想解决全局法治建设和依法行政工作；二是组织全局 38名干部参加湖北智慧普法依法治理云平台在线学法学习工作，参入学习率100%，考试平均成绩97.53分，圆满完成了普法学习任务，同时依托自然资源课堂、湖北普法依法治理去平台，组织干部开展法律法规线上线下学习，进一步提高全体干部依法行政水平。
（三）加强法制宣传教育，履行普法责任。一是制订《竹溪县自然资源和规划局开展法治宣传教育第八个五年规（2021-2025年）》，扎实开展进企业、进农村、进社区、进机关、进校园、进网络等活动，不断提高广大干群的法律意识。二是开展主题法治宣传活动。结合 “4.22”世界地球日、 “6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘日、“12.4日”宪法宣传日开展具有自然资源规划特色的法治进社区（城关镇烧田村）、进机关（局内）、进集镇村（中峰镇、龙坝镇等集镇、水坪红石岩村等村）集中宣传活动，发放宣传资料 3000余份， 接受群众咨询550人次， 还通过短信、 微信、 QQ、 LED 显示屏等渠道，广泛进行法律法规宣传，扩大普法宣传覆盖面，引导社会公众践行习近平生态文明思想，激发全民珍惜和保护自然资源意识，依法节约利用自然资源，着力推进生态文明建设，打好地灾防治主动仗，实现地质灾害“零伤亡”目标。
（四）法治文化阵地建设和民主法治示范村创建情况。一是大力开展“送法进乡村”活动，组织局内专业股室，进镇村入户宣讲，大力开展自然资源领域与群众生产生活密切相关的法律法规宣传教育，通过送法下乡、举办法治讲座、院坝说法等方式，让法律深入寻常百姓家，推进广大群众学法用法常态化，今年，组织局内普法人员分别到中峰镇20多个行政村进行了《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规的宣传，组织局内20余名志愿者，到局联系红石岩等3个村，进行了“全国土地日”宣传，主要宣讲了宅基地法律知识；二是法治文化阵地建设提档升级，提升创建水平 。创办了竹溪县自然资源和规划局抖音公众号，编辑宣传了22期自然资源领域的抖音短视频，让广大群众在休闲娱乐的同时，近距离的领略法治文化、感受法治精神，接受法治文化的熏陶，逐步养成良好的法治意识，提高基层治理法治化水平。同时积极投稿湖北日报客户端宣传局内法治亮点报道4篇，竹溪新闻网宪法宣传日1篇，确保宣传更贴进实际和生活。
二、依法行政推进情况
（一）完善制度，逐步规范行政执法行为。一是建立了内部会审、集体决策等制度。对土地审批、规划许可审批等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的重大决策，实行规划委员会上会，相关科室集体会审，领导班子科学决策，有效地防止了各种以权谋私行为发生，保证了重大决策的科学性和合法性；二是依照上级执法监察要求，建立健全了动态巡查、重大疑难案件会审、案件报告备案等制度，使系统行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道；三是制定了《竹溪县自然资源和规划局行政执法三项制度实施细则》、《竹溪县自然资源和规划局行政执法全过程记录制度》、《竹溪县自然资源和规划局行政执法记录仪使用管理规定》等文件，全面推行行政执法制度的落实。
（二）积极推进行政执法全过程记录工作。一是按照《行政执法全过程记录制度（试行）》要求，明确了执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定 、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。根据工作需要，今年新配备了2台执法记录仪、1台便携式打印机等设备，对现场巡查、检查（勘验）情况等进行执法全程记录， 实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益；三是加强监督管理。我局按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。
（三） 推进“湖北省行政执法监管平台”应用。严格按照省、市、县文件要求，将“湖北省行政执法监管平台” 作为自然资源和规划系统全部执法检查活动的首选，合理制定检查任务，有序开展执法检查，着重推进部门双随机检查工作。今年根据《竹溪县行政执法监督证件换发工作实施方案》的要求，完成了湖北省行政执法监管平台对局内行证执法证、监督证换发工作的信息录入审核工作，组织全局31名干部参加全省行政执法考试，考试合格率100%，全局通过考试共取得行政执法证42人、行政执法监督证8人，有力地推动了全局行政执法工作。
（四）深化行政审批制度改革，持续优化营商环境。我局从以下八方面加强审批职能整合，持续优化营商环境：一是明确进驻窗口事项，明确我局驻服务窗口政务服务事项清单及权限范围，实现窗口政务服务事项100%网上办、100%掌上办、100%跑零次；二是全面推进“工改”领域改革，实现建筑许可办理时限缩减至3.5天，要件精简至2项，环节缩减到3个；三是大力提升财产登记服务。上线不动产登记网办高频事项59项；对接税务、房管等部门搭建了信息化平台；上线了不动产登记电子证照“一证一码”功能；实现了不动产加水、电、气、网等业务的联动办理；推行《抵押登记信息集成表》企业间转移登记实现“160”，即一个环节，60分钟办结；四是创新推行《竹溪县不动产抵押登记信息集成表》。实现企业办理抵押登记“一网一表零跑动”，作为全省自然资源系统典型案例经验予以宣传、推广；五是完成了《竹溪县工业园区区域性统一评价项目》，节能评估报告、地质灾害危险性评估报告、地震安全性评价报告等8项专题评价已全部编制并通过审批，实现了落地工业园区项目、企业，可应用政府的统一评价成果；六是梳理职权清单，创新包容审慎监管新方式。制定《竹溪县自然资源领域轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚事项目录清单的通知》、《竹溪县自然资源和规划局包容审慎监管工作实施方案》、《实施行政处罚“四张清单”制度推进包容审慎柔性执法工作方案》，更好地服务企业；七是从政策层面引领思想破冰，创新服务方式。出台了《竹溪县工业用地宗地分割暂行办法》和《实施细则》，实现我县工业用地不动产宗地分割登记，有效解决了企业灵活抵押融资需求，为盘活存量土地资产、化解历史遗留问题提供了解决方案；八是争创改革试点，创新开展不动产登记信息及地籍图可视化查询先行区。成功争取申报我县全省不动产登记信息及地籍图可视化查询项目，搭建了我县不动产登记信息及地籍图可视化查询平台，被省自然资源厅作为优选推广项目报省营商环境领导小组办公室，获2022年度全省优化营商环境改革先行区通报表扬。
（五）积极推行政务公开，进一步夯实权力任务清单。一是我局确保政务公开真实、及时、安全、有效,把政务信息公开工作纳入重要议事日程，组织召开专题会议研究了政务信息公开工作,确定专人负责门户网站政务信息工作，确保政务信息公开工作的有效运行。目前我局依申请的主要政务服务事项，有行政许可类 19项，行政确认类14 项，行政处罚类95项，其他行政权力30项；二是2022年依照职权发放行政许可21项，规划核实11项，对发放的行政许可按照要求，依法进行了网上公开；三是处置存量土501.44亩、闲置449.44亩，挂牌出让国有建设用地16宗，出让金收入9755万元，划拨供应国有建设用地11宗，面积22.2537公顷，完成征地报批项目26个，面积133.17公顷，完成土地征收成片开发方案编制项目40个，面积85公顷，合计报批土地218.17公顷；四是完工地灾治理项目2个，完成了17处重点隐患点的实时监控工程，完成了83个地灾隐患点的专业监测预警项目；五是完成了我县“三区三线”划定三上成果，初步划定我县耕地保有量201.51 平方公里、永久基本农田保护面积154.31平方公里、生态保护红线面积1012.8325平方公里、城镇开发边界32.26（13.6712）平方公里（其中中心城区24.32平方公里），完成了3个省级、8个市级乡村振兴示范村规划编制，启动了17个“口子村”的规划编制和启动了我县14个乡镇国土空间规划编制，90个村庄规划编制工作；六是在不动产登记事项中，今年不动产登记中心累计办理网上抵押登记304件，预告抵押登记454件，抵押注销登记244 件，办结线上新建商品房转移登记195 件、累计开具不动产查询证明1072份、上传省电子证照库不动产登记电子证照88760本，调用电子证照758本，创新推出“不动产登记信息及地籍图可视化查询”，累计提供查询服务2177次，在全市范围内开创“宗地分割”先河，办理宗地分割1宗，减免登记费用20余万元，推出不动产登记与“水、电、气、网”一体化过户联动办理，已办理527宗；七是印发了《竹溪县耕地保护“田长制”实施方案》，编制完成了《竹溪县国土空间生态修复专项规划》方案，完成了我县耕地后备资源核查、耕地资源年度更新与检测和80个疑似非农化图斑的外业核查工作，完成了2021年度耕地进出平衡核查整改工作，采取多种措施，复垦完成流入耕地1200余亩，完成了2019年跨省增减挂钩调剂项目整改工作，整改面积800亩，完成了国家下发的历史遗留矿山图斑核查工作，并阶段性修复完成饰面石材环保督察反馈问题，全省反馈我县问题共13家矿山，经核查已修复完成10家矿山，阶段性修复完成3家；八是成功申报桃花岛全域国土综合整治项目立项，正在推进项目融资工作；洛河流域全域国土综合整治项目已报县政府审定投资协议，即将开工，成功申报立项2022年452亩提质改造（旱改水）项目，完成了竹溪县泉溪镇广石岩煤矿、蒋家堰枫树岭老扒石灰石矿综合利用项目的方案编制。
（六）重拳执法规范管理秩序。一是核查完成2021年度增补卫片执法图斑412个，认定违法图斑6个，已全部整改到位；2022年度卫片执法图斑113个，认定违法图斑9个，已整改到位8个，剩余1个为蒋家堰镇全民健身活动中心违法占地图斑，正在协助用地单位办理用地手续；整改销号土地例行督反馈问题30个，其中往年18个，2022年度12个。二是开展自然资源执法“春雷行动”行动，清理项目用地61宗，督促业主办理用地手续6宗，立案查处违法占地2宗；处置非法采矿1宗为新洲镇非法盗采绿松石案件；配合县违建办拆除违法建筑1处为水坪镇沙坝村废品收购站压占永久基本农业案件,已拆除复耕2.4亩。三是协助规范全县砂石资源生产经营，排查线索27条，下达《行政处罚听证告知书》13份、《证据先行登记保存通知书》13份，全力配合推进13宗县内重点工程项目剩余砂石料依法回收工作。
（七）自觉维护司法权威。督促专职工作人员积极出庭参与行政诉讼，切实达到行政机关负责人出庭应诉的效果，带领全局干部自觉维护司法权威，没有存在不执行行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、法院生效裁判的等情况。今年参加县检察院关于建立生态环境保护行政执法与行政检察、公益诉讼协调活动3次，1名干部聘为特邀助理检察官，办理人民检察院检查建议书回复2次。
三、存在的问题和下步工作打算
在推进依法行政工作中，主要存在三个方面的问题：一是个别干部法治观念和指导思想有待进一步转变和提高；二是自然资源法治宣传工作的基础还不扎实，执法机构的建设及执法人员能力仍需加强、提高；三是法治自然资源建设开展得不够扎实、深入，存在着学法热情不高，工作开展不均衡的现象。
2023年，我们将继续围绕全县改革发展大局，以服务经济、服务民生、服务发展为目标，以加大力度、创新思路、培育亮点为重点，进一步做好法治政府建设和依法行政工作。
（一）深入学习贯彻党的二十大精神，增强法治意识和能力。紧紧围绕法治自然资源建设目标任务，深入学习贯彻落实党的二十大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚持依法治国基本方略，坚持问题导向，增强法治意识和能力，坚决维护宪法法律权威，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护自然资源法律秩序。
（二）全面推进自然资源依法行政。一是持续做好“放管服”工作；二是优化行政审批服务事项，抓好审批流程各个环节；三是认真做好行政应诉和复议答复工作，提高全局干部依法行政的意识和能力。
（三）继续强化法治宣传教育。进一步深入落实“谁执法谁普法”责任制。注重利用 “4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29测绘日”“12.4国家宪法日”等节点，集中开展自然资源普法宣传和法治教育活动。建立健全法律学习和法治培训制度，提高干部职工法治意识。
（四）加强法治工作机构和队伍建设。充分发挥局党组在全面推进依法行政和法治建设工作中的作用。加强自然资源法律、法规、规章和业务知识的学习，提升行政复议和行政应诉、重大决策和规范性文件的合法性审查工作水平，积极参加省厅、市局、县级自然资源执法上岗培训、业务培训，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，实现亮证执法。参加省、市、县组织的自然资源行政执法案卷质量评查，剖析典型案例，分析典型问题，提升办案人员业务水平并完善案卷质量评查工作机制。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提升执法监察水平。
竹溪县自然资源和规划局
2022年12月26日