市人民政府：
2022年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，竹溪县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治竹溪、法治政府、法治社会一体建设，积极探索法治化县域治理方式，不断优化法治化营商环境，以加快建设全省山区“乡村振兴先行区、绿色发展示范县”为目标，依法全面履行政府职能，不断完善依法行政制度体系，强化科学民主依法决策，规范行政权力透明运行，法治政府建设年度目标任务全面完成。现将有关情况报告如下。
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）以习近平法治思想为指引，压实法治政府建设主体责任
1. 学习贯彻习近平法治思想。县政府常务会议严格落实会前学法制度，通过中心组学习等形式全面学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记对法治工作、执法工作的重要指示批示精神。印发了《关于进一步强化习近平法治思想学习宣传的通知》，推动全县各级党委（党组）理论学习中心组常态化学习习近平法治思想，将习近平法治思想列入重要内容、必学内容。
2. 加强法治政府建设组织领导。坚持把法治政府建设摆在重要位置，坚持常抓不懈，持续发力推进。召开了县委全面依法治县委员会第五次会议，印发了《法治竹溪建设规划（2021—2025年）》《竹溪县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《竹溪县法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，对法治竹溪、法治政府、法治社会建设重点工作进行了全面部署谋划。县委常委会、县政府常务会研究部署法治政府建设相关工作6次以上，全县各级党政主要负责人普遍建立了履行推进法治建设第一责任人职责清单，年度述法工作与述职述廉同步进行，高位推动法治政府建设各项工作落地落实。
（二）加快推动政府职能转变，着力提升政府服务效能
1. 持续深化“放管服”改革。大力推进“一门一窗”改革，县政务服务中心共办理政务服务事项1688项。乡镇级206项政务服务事项、村级73项政务服务事项已分别进驻乡镇便民服务中心和村级便民服务站，进驻比例达100%。围绕“高效办成一件事”，持续优化审批流程，大力推进“减时限、减材料、减环节、减跑动、减群众负担”工作，县级政务服务事项合计法定时限由38235天减至1688天，减少36547天，减幅达95.5%；减少审批申请材料361个，标注免提交材料1687个；减少审批环节90个；梳理确定“最多跑一次”事项131个、占比7.7%，零跑动事项1557个、占比92.3%。打造企业开办智慧审批系统，在全市首推企业开办“1半0”（1个环节、半天办结、0成本）标准，获得市场主体一致好评。
2. 持续优化法治化营商环境。扎实开展“扩大包容审慎监管范围 建立不予实行行政强制综合负面清单先行示范区”创建工作，印发了《竹溪县包容审慎监管工作实施方案》《竹溪县关于建立不予实施行政强制综合负面清单的实施方案》，建立了行政执法监督数据平台，制定并公示了从轻行政处罚清单93项、减轻行政处罚清单118项、免予行政处罚清单255项、免予行政强制清单68项，梳理公示了行政处罚自由裁量基准1441项，广泛推行柔性执法、有“温度”的执法，全面构建权责明确、公平公正、简约高效的包容审慎监管体系，着力提升行政执法规范化水平，持续优化法治化营商环境。
（三）推动科学民主依法决策，提高重大行政决策质量
1. 持续加强行政规范性文件管理。强化源头把控，未经合法性审核或者经审核不合法的规范性文件，不得提交集体审议，从源头上防止违法文件出台。坚持规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，未经“三统一”的规范性文件，不作为行政管理的依据。2022年共开展行政规范性文件合法性审核4次，备案行政规范性文件4件，合法合规率达100%。
2. 持续完善重大行政决策机制。强化政府法律顾问团管理，完成了法律顾问团的续聘和值班工作，进一步优化法律顾问工作制度，法律顾问团保持稳定运行。制定并公开了2022年度县政府重大行政决策目录，全面落实政府重大决策合法性审查和全过程记录制度，政府依法决策水平逐步提高。
（四）严格规范公正文明执法，保障政府执法公信力
1. 深入推进行政执法“三项制度”。严格实施执法公示制度，全县各行政执法单位在竹溪政务网公示行政许可324项、行政给付26项、行政确认70项、行政裁决7项、行政处罚2688项、行政强制150项、行政检查209项、行政征收21项、公共服务283项、其他行政权力125项，便民服务30余种。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，通过竹溪政务网、政务服务大厅等多种形式公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。积极推进执法全过程记录制度，进一步规范执法记录仪操作、执法现场拍照入卷、执法音像资料记录入卷等程序。落实重大行政执法决定法制审核制度，法律顾问参与重大执法决定法制审核已实现行政执法单位全覆盖。
2. 组织开展行政执法案卷评查。印发了《竹溪县2022年涉企行政执法案卷评查工作方案》，组建案卷评查小组，严格按要求对各行政执法单位的执法案卷进行了抽选评查，对存在的问题进行反馈并限期整改，不断提升全县行政执法规范化水平。
3. 进一步加强行政执法队伍管理。完成了全县28个行政执法单位共计534张执法证件的换发工作，我县行政执法工作人员已全部换上了由国务院统一颁发的执法证件，行政执法的规范性和执行力进一步加强，县司法局荣获“全国行政执法先进集体”荣誉称号。
（五）加强矛盾纠纷化解，推进社会治理法治化
1. 强化行政复议和应诉工作。制定了《竹溪县人民政府行政应诉工作规则》，强化了行政机关的应诉责任，明确了司法行政行政部门的指导、协调和监督职责。行政复议体制改革稳步推进，县政府行政复议办公室的立案、听证、档案保管等功能区域和办案设施均已配备齐全，2022年共受理行政复议案件13件，在复议案件审理中，灵活采用听证、调解等方式方法，有效化解了行政争议，取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。
2. 健全多元化矛盾纠纷解决机制。持续深化律师“四进”，律师队伍协助基层化解矛盾纠纷91件，解答法律咨询643余人次，为乡村治理决策提供意见建议68条，开展法治宣讲94场次，累计受教育群众33200余人次。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解组织优势，开展了政法干警“平安法治大宣讲”活动，持续加强矛盾纠纷预研预判和排查化解，共排查各类矛盾纠纷2902件，化解2845件，调处成功率98%以上，切实维护了社会大局的和谐稳定。
3. 大力开展法治宣传工作。印发了“八五”普法规划，召开了“八五”普法工作推进会，投入60多万元编印“八五”普法读本10万册，完成了全县66所中小学校“法治副校长”的选聘工作，无纸化学法考试参考率100%、合格率100%、平均分98.01分。组建了“八五”普法讲师团，扎实开展了“八五”普法期间“一月一主题”法治宣传教育活动，营造浓厚的法治氛围，着力引导广大人民群众尊法学法守法用法。加强社会主义法治文化建设，培育了第一批法律明白人629人、农村学法用法示范户165户，创建全国民主法治示范村1个、全市民主法治示范村29个。
（六）加强行政权力监督制约，加大政务公开力度
1. 自觉接受人大政协监督。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督及政协民主监督，办理人大代表议案1件、建议意见132件，政协建议案1件、提案119件。
2. 主动接受司法监督。配合检察机关开展工作，尊重并执行法院生效判决，支持配合检察院开展行政诉讼监督和行政公益诉讼。
3. 深化政府督查工作。推动建立政府督查与法治督察、行政执法监督、备案审查监督协调衔接机制，逐步完善政府督查与纪检监察在信息沟通、线索移交、开展问责、成果共享等方面的协调机制，着力构建大督查格局，以高质量的政府督查，确保中央、省、市部署的工作任务落实到位。
4. 全面推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，实现公开制度化、标准化、信息化。围绕重点领域加大主动公开力度，动态扩展和定期审查公开内容，提高政务公开质量。
二、存在的主要问题
我县法治政府建设虽然取得一定成绩，但与党中央和省、市要求相比，与经济社会高质量发展需要相比，与人民群众对法治的期盼相比，还有一些差距和不足：一是个别行政执法部门职能体系交叉，权责不明确，与建立权责统一、权威高效的依法行政体制有差距；二是基层工作人员法治意识不强，依法办事的能力和水平无法满足法治政府建设的需要；三是综合行政执法改革配套措施还需进一步完善。
三、2023年工作安排
2023 年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实党中央决策部署和省、市工作要求，以抓好中央法治督察和市对县法治督察反馈意见整改为契机，以法治政府建设示范创建为抓手，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。重点抓好以下四方面工作：
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。结合学习贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，切实把思想和行动统一到中央和省、市决策部署上来，进一步创新工作思路，完善工作举措，推动全面依法治国战略布局在竹溪落地落实。
（二）全面推动“一规划两方案”有效实施。全面落实我县法治建设“一规划两方案”和“八五”普法规划，根据其重要举措分工方案,组织开展相关工作落实情况专项法治督察检查,加强对乡镇、县直各单位工作的指导,确保各项工作部署得到有效实施。结合重要时间节点、重要工作任务，深入开展系列法治宣传教育活动，全面做好“八五”普法中期总结验收各项工作。
（三）着力提升政府治理效能。扎实推进行政复议体制改革各项工作。进一步严格落实依法决策、依法行政、依法执法各项制度，推进政府公权力全面纳入法治化轨道，不断提升政府公信力，不断提升县域治理体系和治理能力现代化水平。
（四）持续优化法治化营商环境。严格落实行政执法“三项制度”，加大行政执法监督力度，从严开展行政执法监督检查和执法案卷评查，推进严格规范公正文明执法，让执法既有力度又有温度。
专此报告！
竹溪县人民政府
2023年3月17日