2023年，在县委、县政府的正确领导下，在县委依法治县办的精心指导下，根据《县人民政府办公室关于印发竹溪县2023年度法治政府建设工作要点的通知》（溪政办发〔2023〕20号）要求，县应急管理局认真落实贯彻县委、县政府关于法治工作的决策部署，结合应急管理工作实际，自觉运用法治思维和法治方式，推动应急管理体制机制改革，保障安全生产工作发展，维护全县安全生产形势平稳受控。

一、2023年度法治建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，明确工作职责

年初印发了《2023年应急管理法治建设工作要点》，局主要领导亲自安排，将依法行政各项工作落实到每个股室、每个岗位。领导小组办公室设在政策法规股，具体负责指导、协调、监督、检查等日常工作，对工作中发现的薄弱环节，及时提出整改意见，督促有关股室及其工作人员认真纠正。聘请了法律顾问，对行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼等法律事务提供法律支持。

（二）主要负责人把法治建设第一责任人责任落实到位

一是局主要负责人牵头抓总，强化全面统筹作用。全年多次召开党委会专题听取并研究部署法治建设工作，督促其他分管领导履行分管工作范围内的法治政府建设职责。以上率下，发挥带头示范作用。

二是党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，用习近平法治思想引领应急队伍。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为党委会固定议题，利用中心组学习等深入学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等内容，规范党的组织生活，提高党员干部职工的党规党纪意识，不断筑牢思想防线。

（三）坚持法治学习，提升法治素养

一是立足“引进来”。聘请专家进行集中授课，开展专题讲座，内容突出行政执法、专业理论学习，交流执法心得，为公正执法、文明执法、廉洁执法提供有力保障。坚持每月一次自行学习，将自学与培训融汇，运用于实践。

二是积极“走出去”。积极参加省厅、市局组织的安全生产执法业务能力大提升活动。以集中理论培训与现场实战执法培训相结合的方式，突出安全生产法律法规、执法检查程序、工贸行业的执法检查、安全生产行政处罚案卷评析、安全执法文书使用及案卷制作规范以及安全生产执法信息平台建设等内容的培训，通过现场观摩学习执法流程，大大提升了执法人员的业务能力水平。

（四）严格执法程序，规范执法行为

一是科学合理编制安全生产监督检查计划。报请县政府批准后报十堰市应急局备案，年初编制了《竹溪县应急管理局2023年度安全生产监督检查计划和“双随机、一公开”执法检查计划》，共计划对41家（其中：非煤矿山5家、工商贸企业1家、危险化学品经营企业35家、烟花爆竹生产批发企业3家、化工生产企业7家）重点生产经营单位进行监督检查，有效推进监管工作落实。

二是推进包容审慎监管。印发了《竹溪县应急管理局安全生产领域轻微违法行为免于行政处罚清单的通知》，安全生产领域轻微违法行为免于行政处罚30项、免于行政强制事项4项、从轻、减轻处罚事项39项。聚焦危化、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等重点行业领域，采取“企业负责人+安全管理人员+岗位操作员全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法模式。

三是规范执法监察内容和工作程序。执法人员在执法检查过程中，一律采取信息化手段进行执法，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度。规范着装和佩戴统一执法标识，主动出示有效的行政执法证件，执法活动全程通过“湖北省应急管理综合应用平台”互联网+执法系统现场执法，“线上”制作执法文书，及时上传执法处罚信息，使用全市统一配发的5G执法记录仪进行全过程记录，并及时录入上传执法系统。

四是高标准建设执法功能区。严格按照《十堰市应急管理综合执法建设标准》，2023年8月共投入资金50多万元精心打造了执法功能区，实现了调查询问、音视频录音录像、光盘刻录、云端同步上传等多种功能，成为集规范化、信息化、智能化于一体的“标杆式”应急管理行政执法办案区。

五是落实工作经费和执法装备配备。强化经费保障，每年将法治宣传教育所需经费列入局机关预算，配备了执法记录仪、照相机、录音笔等音视频设备，配备了便携式打印机、笔记本电脑等现场办案工具箱，建立了执法档案室，为法治建设工作的顺利推进打下了良好的基础。

（五）创新普法方式，营造普法热氛围

以安全宣传教育“五进”为抓手，深入开展“5·12防灾减灾”“安全生产月”“安全生产咨询日”等活动，紧紧围绕安全生产、防灾减灾、应急救援等内容，通过专题培训、应急演练、警示教育、知识竞赛等形式深入宣传教育，动员全县11万余人次参与防灾减灾知识网络答题，全市排名第3名；借助报、网、微、端、屏等平台掀起安全教育高潮。3月9日，举办2023年竹溪县高危行业主要负责人和安全生产管理人员培训，全县25家128名危险化学品、金属非金属矿山生产经营企业主要负责人和安全生产管理人员参加培训。6月16日，组织15个乡镇分管领导、122家单位负责人开展“安全生产咨询日”活动，通过悬挂标语横幅、摆放安全宣传展板、派发宣传单、邀请专家讲座、设立咨询台等方式，向群众宣传安全生产法律法规、普及安全常识。今年以来，全县各部门累计组织开展安全宣传活动350余场次，覆盖13万余人，应急管理宣传教育深入末端，全民安全意识不断增强。

二、推进法治建设存在的不足

一是行政执法能力有待提高。尽管开展了多种形式的学习培训来提高执法人员的能力和水平，但由于工作岗位的不同，难以将学到的理论知识用于实际的执法过程中，导致部分执法人员的执法能力和水平未能得到进一步提高。

二是行政执法规范化上存在差距。执法人员主动使用执法记录仪意识不强，执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作等方面仍有欠缺，存在公开信息不全面等个别现象。

三、2024年法治建设工作计划

一是加强执法队伍的能力建设。认真贯彻落实上级应急管理部门关于加强执法队伍建设的工作要求，以集中培训和自学相结合方式开展综合法律知识教育培训和执法业务培训，进一步提高安全生产执法人员的法律素质和执法水平，全面推进执法工作的科学监管和精准执法。

二是加大执法力度，落实企业主体责任。立足行业监管，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，倒逼企业全面落实企业主体责任。同时充分发挥专家排查隐患、“互联网+监管执法”作用，加大预防性处罚，查处各类安全生产事故和违法行为。

三是加强行政执法的宣传工作，提高全民安全意识。以“安全生产月”、“防灾减灾日”等固定主题宣传活动为载体，充分利用新闻媒体、LED屏、短视频等媒介资源，拓宽宣传领域和覆盖面，开展安全生产、应急管理等法律法规宣传活动，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，进一步提高行政执法的宣传教育的实效性。

2024年3月14日