政府工作报告
——2008年12月29日在竹溪县第十六届人民代表大会第三次会议上
代县长 余春存
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾
一年来，县人民政府在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，大力推进“产业富县、工业强县、开放活县、科教兴县、生态立县”的发展战略，统筹推进政治、经济、社会、文化建设，全面完成了县十六届人大二次会议确定的各项任务。预计：全县完成生产总值22亿元，同比增长24.3%；完成全社会固定资产投资17亿元，同比增长61.9%；社会消费品零售总额达到11亿元，同比增长27.9%;财政收入1.58亿元，同比增长31.7%，其中：地方一般预算收入1.01亿元，同比增长39.3%；城镇居民可支配收入9273元，同比增长16.6%；农民人均纯收入2805元，同比增长15%；农村经济总收入达到26亿元，同比增长15.6%。与此同时，全县各项社会事业加快发展，先后荣获全国青年中心建设先进县、全省平安县、全省降消项目先进县、市级文明县城等荣誉称号。
（一）加快经济建设，发展实力显著增强
工业经济增势强劲。全年完成工业总产值27.5亿元，同比增长36.6%；实现工业增加值10亿元，同比增长53.7％；规模以上企业由31家增长到46家，实现工业增加值5.2亿元，同比增长45%。水电开发稳步推进，累计发电12.9亿度，实现发电收入4.54亿元，实现税收3987万元；电网建设日趋完善，丰溪至城关110千伏线路和220千伏输变电站投入运营。绿色食品加工业发展势头良好，加工企业达到210家，龙头企业达到15家。龙王垭、梅子贡茶业公司在武汉成功举办了“贡茶文化暨湖北乌龙茶发展研讨会”，产品销售收入同比增长25.4%；银松公司万吨果汁、荣康公司5000吨茶食品、灵山源公司魔芋酒项目已完成基础设施建设；竹溪贡米、双竹魔芋面、高山食品、顺溪豆制品等食品加工企业生产效益稳步提高。医药化工业再现生机，年产值达到2.74亿元，税收达到400万元。300吨皂素联产2000吨乙醇项目已列入国家科技支撑计划。矿产建材业集约化、规模化发展实现新突破。百万吨水泥厂完成总工程量的85%，湖北华溪矿业有限公司整合丰溪部分煤矿建设商品煤基地，煤电一体化项目正在洽谈之中。工业园区建设步伐加快，入园企业达到16家，实现工业产值5亿元、税收500万元。
新农村建设成效明显。“百里长廊”建设取得成效。规划编制基本完成；绿色长廊初步建成，沿线共栽植各类苗木530.6万株；村庄整治累计动工2650户，已竣工验收2623户,清厕8500户，拆除私搭乱建1690处；基础设施日趋完善，绿化带、通组达院道路和休闲场所建设步伐加快；产业建设顺利推进，百里长廊沿线新建烤烟基地1000亩、木瓜基地2000亩、蔬菜基地2000亩、香椽基地2650亩、贡米基地1万亩，对5.94万亩新老茶叶基地进行了提档升级。全县粮食和油料总产量同比增长35.9%和6.6%。特色农业加快发展，特色产业板块基地面积达到59.64万亩。稳步扩大茶园规模，加强茶园管理，茶叶基地面积达到18.33万亩，年产销茶叶800万斤，茶农人均实现收入1500元；烟叶生产快速发展，投资1059.8万元完善了烟水配套工程，种植烤烟2.19万亩，产量达到603万斤，产值突破3000万元，综合税收达到800万元，烟农人均收入5000元。畜禽养殖业快速发展，建设养殖小区61个，生猪和家禽饲养量分别达到70万头和174.47万只，畜牧业总收入达到5亿元。农村能源和基础设施建设步伐加快。完成农村沼气4970户，配套田间“U型渠”73公里，整险加固水库5座，完成了27平方公里小流域治理任务，实施低丘岗地改造2万亩，实施高产基本农田改造9000亩，实施地灾搬迁350户。扶贫开发工作扎实推进，全年减少贫困人口1万人，完成扶贫搬迁595户、2238人，发放扶贫贴息贷款2117万元，2006年启动实施的16个重点贫困村整村推进工作顺利通过省政府验收。
第三产业日趋活跃。房地产业年投资总额达到7500万元,实现税收600万元；小区建设在房产开发总量中的比重达到70%。旅游业发展态势良好。《全县旅游发展总体规划》、《楚长城遗址旅游区修建性详细规划》顺利通过市专家评审，云龙大酒店被授予“国家三星级旅游饭店”。大力实施“万村千乡”市场工程建设，改造、新建农家店、农资店120家；新发展农村专业合作社组织5家；金融、信息、保险、通信等现代服务业健康发展，金融机构累计发放贷款8.5亿元，比2007年净增1亿元。
项目建设成果丰硕。项目争取力度不断加大。全年向上申报项目181个，到位各类扶持资金6亿元。瑞诚百万吨水泥、龙王垭隧道和一中迁建项目获得省、市正式核准。项目建设步伐加快。实施重点项目91个，其中，投资500万元以上的项目57个、5000万元以上的项目15个。污水处理厂、公园（广场）建设有序推进；交通建设完成投资1.86亿元，龙王垭隧道建设项目接线工程已动工，兴界路龙王垭—丰溪段完成50公里路面；15条小流域治理项目竹溪河项目区3条完工、7条开工建设。项目申报有序推进。龙王垭有机茶出口基地和市场建设、华驰医药、贵仁文化石、通村水泥路、竹溪河水库扩容等一批重点项目已上报到省直相关部门。
招商引资成效明显。全县引进内资6.5亿元，利用外资303万美元，新增出口企业4家。白沙电站、煤电一体化开发、煤矿资源整合、板石资源整合等招商项目陆续进入竹溪,带动了全县资源的规模化开发。进一步规范执法执收行为，落实发展民营经济优惠政策，发展环境进一步优化。
各项改革不断深化。企业改革进展顺利，今年实施改制的27家企业，已有17家企业基本完成改制任务，还有10家企业正在加快推进资产处置、职工安置和办证过户等工作。农村综合改革成果进一步巩固，顺利通过了省级验收。林权制度改革有序推进。财政改革进一步深化，制定和完善了新的县乡财政管理体制，规范了部门预算、政府采购、非税收入管理。招投标管理进一步规范，全年总交易额达到1.63亿元，同比增长60%。
（二）推进社会建设，民利民生得到保障
社会事业全面发展。科教兴县、人才强县战略加快实施。以企业技术创新、农业科技推广、校县共建为主要内容的科技创新体系建设取得重要进展；引进高校毕业生120多人；投资7000万元的新一中实现了整体搬迁；县职业技术中心学校暨公共就业实训基地建设进展顺利；义务教育阶段学生全部免费入学；城乡办学条件明显改善，教育教学质量明显提高。文化建设取得成效。“山二黄”剧种被列入国务院非物质文化遗产保护名录，“山二黄”折子戏《清风亭—赶子》参加首届湖北地方戏曲艺术节演出获4项大奖。医疗卫生事业加快发展。有效控制了手足口病等疫情的传播蔓延，问题奶粉致婴幼儿泌尿系统结石疾病筛查与医疗救治得到较好落实；严格执行农村孕产妇分娩补助政策，住院分娩率达到96%；县医院荣获国家二级优秀医院称号，县中医院荣获全省示范中医院称号；全县新型农村合作医疗参合率达到93%以上。广播电视事业稳步推进。标湖差转台更新改造工程全面完成;数字电视整体平移试点工作顺利启动;成功拍摄了《空中看竹溪》专题片。节能减排成效显著。完成了第一次污染源普查工作，加强水源区保护工作，依法否决4个污染项目。人口和计划生育工作得到加强，出生人口性别比偏高的势头得到有效遏制。史志工作获得新突破，三卷史志书籍一年内相继出版。
社会保障能力明显增强。社会救助体系初步建立，强化城乡医疗救助，落实孤儿救助，全县城乡低保对象达到10755户24382人，高度重视自然灾害救助，全县578户因灾倒房户、1151户损房户当年全部完成重建搬入新居；投入500多万元对11所农村福利院进行改扩建，五保对象供养水平得到提升。社会保险体系进一步完善，全县参加养老保险人数达到17061人，启动实施了城镇居民医疗保险工作。就业再就业机制进一步健全，16458名城乡劳动者参加了技能培训，转移就业15105人。住房公积金覆盖面不断扩大。归集住房公积金2198万元，净增1830万元，发放公积金贷款1054万元。
城镇建设管理力度加大。城镇规划全面加强，全面开展城区18平方公里范围内的总体规划修编，继续推进控制性详细规划的覆盖工作，城区规划编制工作日趋科学合理。城市建设加快推进，公园(广场)工程顺利推进，县委党校路、环城路、高桥及背街小巷的道路改造全面完成，县城中心市场、农贸市场、垃圾中转站及下水道管网得到全面维修。城市管理成效明显，城市环境得到综合治理，文明城市创建力度加大，精心组织实施五个集中专项整治，“楚天杯”创建工作顺利通过省检查验收。
移民工作扎实有效。潘口水电站移民工作进展顺利，海拔320米以下移民户已签订安置协议977户，占1339户的73%，新洲、兵营新集镇和移民集中安置点建设有序推进，水天公路等专业项目复建工程快速推进。完成了冯家湾水电站库区移民安置区的水、电、路配套建设。周家垸水电站库区移民和小学已搬迁完毕。鄂坪、红岩一级、大峡、周家垸等电站移民后期扶持得到落实，基本生活、看病就医、发展致富等各方面条件进一步改善。
平安竹溪建设扎实推进。社会治安综合治理扎实有效，认真开展一系列“严打”专项斗争，切实加强治安隐患整治，全面加强治安防控体系建设。不断创新信访工作机制，规范信访程序，集中解决和处理了一批信访突出问题，化解了一批复杂矛盾。加强安全生产监管，逐步完善责任体系，隐患整治效果明显，事故总量全面下降，亿元GDP死亡率、工商贸企业10万人死亡率、万车死亡率三项相对控制指标均控制在目标管理范围内。食品药品安全监管到位，我县被确定为省级农村药品“两网”建设示范县。
（三）加强民主法制，行政效能明显提升
严格落实县人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职能。全年共办理人大代表建议123件，办理政协委员提案111件，办复率100％, 满意率95%。
“五五”普法、依法治理工作稳步推进，政府自身建设及职能部门依法行政能力进一步提升。积极推行执法依据公开、执法行为评议考核和行政问责制度，全年共受理行政复议案件33件，结案率100%。
重视社情民意，征集群众意见，规范政府施政行为，扩大政务公开范围，加强了与人民群众的沟通和联系。坚持科学、依法、民主行政，推进议事规则和制度体系建设，规范了项目审批、工程建设、资金使用等管理程序。
加强政府廉政建设，强化综合财政预算执行审计、领导干部经济责任审计和“三农”审计，审计监督不断加强。强化行政效能监察，全面开展干部思想作风建设，机关工作效率不断提高，工作作风明显改善。
在县十六届人大二次会议上政府承诺为群众办理十件实事，目前已完成8件：（1）启动了竹溪河水库水源区污染治理项目;（2）全年新增就业岗位3270个；（3）新修通村水泥路259公里；（4）完成扶贫搬迁595户、2238人；（5）解决了1.8万人4500户农民和14所学校的安全饮水问题；（6）完成了环城路改造工程；（7）完成了公园（广场）主体工程建设；（8）完成城区供水户表改造3000户。尚未全面完成的2件：（1）715个20户以上自然村的广播电视“村村通”建设已完成各项准备工作，待省拨设备到位即可实施；（2）6000平方米廉租房正在建设之中。
在全县经济和社会建设中，国防、民兵预备役、武警消防、优抚安置、外事侨务、民族宗教、统计、物价、粮食、供销、档案、邮政、气象、老龄、机关事务管理、烟草专卖、工商管理、驻外机构等方面的工作都取得了新的成绩。
各位代表，上述成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向所有参与、支持、关心竹溪发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，突出表现在：综合经济实力还不强，财政收支矛盾仍很突出，农业产业化水平较低，企业融资渠道不畅，维护稳定压力较大，行政执行力有待进一步提高，等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。
二、2009年发展目标和任务
各位代表，2009年是新中国成立和竹溪解放60周年，也是加快实施“十一五”规划的关键一年，更是竹溪面临严峻挑战和巨大发展机遇的一年。按照刚刚闭幕的县党代会统一部署，县政府明年工作的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，以中共竹溪县第十二届代表大会第二次会议精神为统领，紧紧把握国家扩大内需政策机遇，围绕建设“全省水电大县、茶叶强县”的目标，坚持扬资源之长、举项目之旗、走招商之路、用服务之力，加快实施“产业富县、工业强县、开放活县、科教兴县、生态立县”的发展战略，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，努力实现全县经济社会又好又快地发展。
主要预期目标是：全县实现生产总值26亿元，同比增长18.2%；财政收入1.79亿元，同比增长13.3%；地方一般预算收入 1.11亿元，同比增长10%；农民人均纯收入3091元，同比增长10.2%；城镇居民可支配收入10201元，同比增长10%；社会消费品零售总额12.8亿元，同比增长16.5%；固定资产投资18亿元；引进内资7亿元，利用外资120万美元,外贸出口60万美元；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率、万元生产总值能耗、主要污染物排放总量、安全生产事故指标控制在省市确定的目标以内；力争物价总水平保持基本稳定。
主要发展指标保持两位数的增长速度，既是确保顺利实现“十一五”目标的需要，也是保运转、保就业、保稳定的需要。在当前国际国内经济下行的大背景下，实现这些目标存在较大压力。在经济全球化的今天，中国的经济不可能在世界经济危机中独善其身，竹溪的经济不可能在全国经济波动中岿然不动。我们必须清醒地认识到世界金融危机影响的深刻性和严峻性，清醒地认识到加快发展、改善民生、保护生态的长期性和艰巨性，清醒地认识到现阶段各类经济社会矛盾的集中性和复杂性，只有居安思危、未雨绸缪，把困难估计的充分些再充分些，才能做到科学应对危机，妥善化解矛盾，在复杂局面中争取主动，争取胜利。
同时，继续保持较快的经济增长速度，也是经过努力完全可以实现的。任何事物都有两面性，挑战与机遇总是并存，大范围的经济危机就是我们加快发展的良好契机。我们一定要充分把握国家实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策、加快改革促“三农”的重大部署和扩大内需保增长的调控措施所带来的战略发展机遇；充分把握“鄂西生态旅游圈”建设、谷竹高速和宜康铁路建设、南水北调水源区生态补偿所带来的直接发展机遇；充分把握近年来在项目争取、招商引资方面已经形成的存量资产优势和已经赢得的良好外部环境所形成的自身发展机遇。只要我们坚定必胜的信念，敏锐地捕捉机遇、牢牢地抓住机遇、积极地创造机遇，顺势而为，乘势而上，就一定能够不断开创新局面、创造新业绩。
为实现全年预期目标，着重抓好八个方面的工作：
（一）坚持农业基础地位，加快建设新农村
毫不动摇的把“三农”工作作为全县稳定发展的基础，放在政府工作的首位，努力促进农业经济快速发展、农村社会和谐稳定、农民收入持续增长。力争全年实现农村经济总收入28亿元，实现农业增加值9亿元。
大力发展农村经济。重视粮油生产，稳定种植面积，提高单产水平，增强综合生产能力，确保粮油总面积稳定在80万亩，总产4.5亿斤。完善特色产业基地激励机制，稳步壮大基地规模，突出加强基地管理，着力提高基地效益，力争特色产业基地新增17万亩，其中，新增茶叶1万亩、魔芋1万亩、蔬菜1万亩、烟叶1万亩、洋芋4万亩、贡米5万亩、药材2万亩、核桃2万亩。围绕建设茶叶强县目标，加大政府激励、企业带动的力度，提高农民经营茶园的积极性，向管理要效益，向科技要质量，力争茶叶产量达到1000万斤，综合收入突破5亿元。大力培植烟叶骨干项目，完善机制，配套设施，力争烟叶种植面积达到3万亩，产量7.8万担，实现产值5000万元，综合收入达到1000万元以上。培植核桃产业，加大以向坝、桃源、丰溪为主的核桃基地建设力度。大力推广新型畜禽养殖模式，推进规模化养殖，主攻本地黑猪生产，探索茶园养鸡路子，力争畜牧业总收入达到5.2亿元。积极引导发展库区水产养殖，抓好库区水面的开发利用。大力发展设施蔬菜，启动示范园建设，新增设施蔬菜1000亩。深入推进扶贫开发，启动22个重点贫困村整村推进，巩固2007—2008年已实施的32个重点贫困村建设成果，抓好扶贫信贷贴息争取和扶贫互助资金项目建设，加大社会帮扶力度，增强弱势群体持续增收能力，全年减少贫困人口1万人，扶贫搬迁500户2000人。针对劳动力大规模返乡回流的实际，依托技能就业计划、雨露计划、阳光工程，提高农民劳动技能和就业能力，帮助农民转移就业，力争全年外出务工人员达到5万人左右，实现劳务经济总收入4亿元以上。
着力改善农村基础设施。加大农村公路建设力度。抓好兴界路30公里二级路面建设工作；完成丰马路路面建设32公里，双七路续建20公里；新建、续建桥梁20座；龙王垭隧道和泉溪垭子隧道主体工程开工；建设通村水泥路200公里；建成五级客运站一处。着力改善农村生活条件。抓好农村户用沼气建设，确保完成5000户沼气建设任务和3.5万人安全饮水工程。着力抓好农田水利基本建设。全面完成3座小（一）型、16座小（二）型病险水库除险加固；抓好“五小”（即小井、小塘、小库、小渠、小窖）水利工程建设；新建29处小型引水渠设，改善灌溉面积6.73万亩，新增灌溉面积2.18万亩；认真抓好竹溪河水库溢洪道扩建、洞沟河万亩灌区、泉河流域水土保持综合治理等项目申报工作，争取尽快实施。完成土地利用总体规划修编和矿山资源开发规划修编工作，加大基本农田、耕地的保护力度，控制和规范土地开发，严格依法管理土地，严肃查处违法用地，确保37.1万亩基本农田数量不减少，质量有提高。加强气象防灾减灾工作，提高现代农业抗御自然灾害的能力。
进一步推进农村改革。继续深化乡镇综合配套改革, 认真抓好乡村债权债务清理、锁定、化解工作，严格控制新增债务，坚持村务公开，规范村级财务管理，加强农民负担监管，切实减轻农民负担。强化农村公益事业管理，全面落实“以钱养事”新机制，推动农村经济社会健康发展。充分运用市场手段，积极推进农村水管体制改革、产业发展机制改革、农牧渔“小三场”改革，按照转让、承包、租赁等多种形式，明晰产权，完善经营管理体制。创新工作思路，依法推进土地流转、林权制度改革，合理配置和有效利用土地林地资源，促进规模经营。依托龙头企业和农村能人大力发展农民专业合作社和专业技术协会，提高农村流通水平。
加快百里长廊建设步伐。加快推进“百里长廊”生态环境、基础设施、特色产业和小城镇建设。统一规划片区村庄绿化，全力抓好道路、集镇、村庄、庭院、河滩造林绿化工作，引导片区农户抓好房前屋后绿化、美化。在巩固305省道和“长龙路”临街面村庄整治的基础上，推进“百里长廊”沿线20个村2700户片区集中整治，改善农村面貌。加强苗木管护，完善环境卫生管理长效机制，加强新建房屋样式管理。积极推进产业建设。坚持“一乡一业、一村一品”的发展思路，做到乡乡有支柱产业、村村有优势项目、户户有收入来源。在茶叶、魔芋、蔬菜、贡米、中药材、畜禽养殖业等方面分别培植2—3个示范点，以点带面，大力发展优势产业。加快培育边贸市场和城镇集贸市场，努力把“百里长廊”建成湖北有机绿茶产销集散地、鄂渝陕周边地区中药材集散地、魔芋生产加工聚集区。深入推进全县首批启动的16个新农村建设试点村及市级试点村建设，使其尽快成为全县新农村建设的样板。
（二）坚持工业主导地位，着力增创发展优势
毫不动摇地坚持工业化发展方向，以水电、绿色食品、医药化工、矿产建材等产业开发为重点，发展新型工业，力争全年实现工业产值 30亿元，规模以上工业增加值6亿元，新增规模以上企业5家，新增“双亿”企业2家。
推进特色工业快速发展，增创集群优势。扎实推进水电产业建设，力争当年新开工电站装机5万千瓦，实现水电产值5.5亿元、税收3000万元以上。整合汇湾、泉河两大流域，组建水电产业集团；完善鄂坪电站后期工程建设，使其全面发挥效益；推进白沙电站建设，确保年底实现截流；加快周家垸、冯家湾、岔河一级电站建设，力争上半年投产发电；加大象鼻子、杨寺庙等电站项目申报力度；加大电网建设力度，启动冯家湾、周家垸、鄂坪、桃源至城关110千伏输电线路建设，抓好城关220千伏变电站、110千伏变电站扩容项目以及南部山区电网建设，实施好2009年度中西部农网完善工程。加快发展绿色食品加工业。综合开发利用茶叶资源，积极发挥品牌优势，狠抓有机茶上档升级，重点抓好有机绿茶深加工和新产品开发，加快推进荣康茶食品项目建设，力争上半年投入生产。巩固发展魔芋产业，重点抓好魔芋系列食品开发、万吨魔芋面条、灵山源魔芋酒等项目，推进系列产品开发，力争实现产值1亿元。抓好万吨有机贡米、山野菜、土豆、核桃、竹笋等地方特色农产品的精深加工，推动农产品加工企业实现更大发展。规范发展医药化工业，力争实现产值2.5亿元，实现利税1000万元。依托云浩药业公司，抓好标准化药材种植基地建设项目，积极开发中药饮片产品；加快创艺公司“300吨皂素联产2000吨乙醇”项目建设速度，确保上半年投产；积极支持华驰公司做大做强。有序推进矿产建材业发展，力争实现产值2.5亿元，实现利税3000万元。继续做好矿产资源整合工作，启动矿产资源储量勘查工作。建设1—2家较大的商品煤生产企业、2—3家较具规模的板石生产企业、1—3家大型建材石料生产企业，实现集约化、规模化开发。
加快工业园区建设步伐，增创平台优势。继续抓好园区基础设施及配套设施建设，新增公共基础设施建设投资1000万元，重点解决园区入口形象建设，完善供水、供电、道路、通信等配套设施建设。抓好园区征地后续扫尾工作和金铜岭1000亩工业用地整理项目，破解工业用地难题。坚持和完善“企业+基地+农户”模式，大力发展农产品加工龙头企业，促进工农业更紧密的联系，更大范围的融合。鼓励和支持工业园区企业信用促进会发挥作用，大力促进现有企业满负荷生产，力争实现园区工业产值6亿元，工业增加值2.1亿元，入库税收650万元，新入园企业2家，新开工项目3—5个，新增固定资产1亿元以上。
实施中小企业成长工程，增创机制优势。落实税费、土地、融资等方面的优惠政策，设立加快新型工业化发展专项资金，鼓励企业科技创新，鼓励企业争创名优品牌，落实招商引资激励政策和上争工业项目激励机制。健全完善县级领导联系重点企业制度和“促进中小企业成长工程”联席会议制度，引导金融部门简化贷款程序，扩大授信额度，破解中小企业融资难题，保证企业尤其是规模企业正常生产。巩固企业改革成果，加快推进国有企业改制的刹尾工作。加强企业家队伍建设，建立优秀企业和企业家评选奖励机制。着力建成一批优势突出、特色鲜明、效益良好、竞争力强、成长性好的重点项目和骨干企业，力争新增规模以上企业10家。
（三）坚持多元拓展思路，提升第三产业水平
坚持市场化、产业化、社会化发展方向，扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，努力提高第三产业的比重和水平，开拓县域经济更加广阔的发展空间。
加快发展旅游业。以编制旅游发展规划为抓手，重点抓好十八里长峡、偏头山森林公园、鄂坪水库等重点旅游景区的控制性详细规划的编制工作，规范全县旅游景区（点）的开发和建设。加快旅游景点、景区基础设施及配套设施建设，提高接待能力和水平。通过上争项目和对外招商，吸纳各类资本投入，逐步开发以自然风光、特色产业和风土人情为主的生态游，以县城周边农家乐为主的休闲游，以十八里长峡风光为主的探险游，形成具有竹溪地域特色的旅游项目，实现与鄂西生态文化旅游圈的有效对接。加快开发旅游商品，加强有机礼品茶、瓦沧玉工艺品、顺溪豆制品等产品的开发和研究，提高商品的工艺价值、文化内涵、实用价值。加大地域文化的研究和发掘，积极申报向坝民歌乡，争取把竹溪列入庸巴民歌研究作业区，加强与中国地域文化研究会等专业文化机构的合作，提高竹溪地域文化的知名度，丰富竹溪特色旅游的文化内涵。
稳步发展房地产业。全年完成房地产开发量8万平方米，新建2个布局合理、环境优雅、功能配套、物业管理规范的宜居小区。加强廉租房建设，保障中低收入家庭住房，全年建成廉租房6000平方米，建成经济适用房250套、2.2万平方米。规范房地产营销秩序，促进合法交易，实现税收400万元以上。
做旺消费性服务业。提高餐饮、住宿、休闲、娱乐业档次，提升接待水平，增强城镇辐射能力。支持发展大型超市、综合商场、连锁经营、代理和专卖店等现代经营方式，着力打造商业精品街区，繁荣城区经济。认真组织实施“家电下乡”工程和“万村千乡”市场工程建设，积极争取省市对农贸市场等流通体系建设项目的资金扶持，争取当年兴建、改建农家店、农资店40个，大力开拓农村消费市场。
做强生产性服务业。合理规划物流业，扶持发展集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流企业。大力发展文化传媒、中介咨询、金融保险、法律服务、电子信息、技术研发等新兴服务业，促进服务业与新型工业的融合。
(四)坚持城乡统筹发展，加快城镇建设步伐
巩固全省城镇规划建设管理“楚天杯”创建成果，以创建“市级文明卫生县城”为目标，以规划为龙头，以市政基础设施建设为重点，统筹城乡协调发展，切实改善人居环境。
高品位做好城乡规划。完成县城总体规划修编工作和7平方公里控制性详细规划编制。完成城市绿化总体规划、城市供水、城市排水、城区管道天然气、城市道路5个专业规划编制。完成1个省级重点镇（水坪镇）集镇规划，抓好各乡镇集镇规划。狠抓城乡规划管理，解决规划管理执法难的问题。
高标准搞好城镇建设。全面完成县城污水处理厂、公园（广场）建设，抓好城区垃圾处理场项目建设，解决垃圾处理问题；加强蒋家堰、县河、丰溪等边贸集镇建设管理；积极争取项目完成城区1公里河道治理，建设橡皮坝，解决竹溪河脏、乱、差的问题。突出城区背街小巷道路和基础设施建设，解决老百姓关注的热点难点问题。
高效能抓好城镇管理。落实“门前四包”责任制，加大城镇市容市貌和环境卫生的综合整治力度。加大绿化管理和投入力度，抓好园林苗圃基地建设，抓好公共绿化和小区庭院绿化，提升城市绿化档次和绿化覆盖率。加强对农贸市场、公用设施的管理，不断优化城市环境。不断完善城乡建设行政许可程序，加强建设工程备案管理，加强城市道路、桥梁、供水等基础设施的安全监管，确保城市重大基础设施的运行安全。
（五）坚持扩大投资规模，不断增强发展后劲
准确把握扩大内需、增加投资的宏观政策，把握产业梯度转移规律，探索鼓励全民创业机制，全力以赴争取国家项目，大力招商引资，注重引导激活民间资本，努力保持投资强劲势头，为县域经济提供强大的发展动力。
加大项目建设力度。围绕基础设施建设、产业开发、生态环境建设和社会事业发展，充实完善项目规划，加大项目上争力度，使竹溪的项目尽可能多地进入国家级、省级笼子。在抓好污水处理厂、公共就业实训基地、水源区综合整治、新洲、兵营移民集镇复建、“兴界”路改扩建、南水北调小流域治理、竹溪河水库综合治理、万吨贡米、周家垸电站、冯家湾电站、百万吨水泥等续建项目的同时，全力做好龙王垭隧道、羊圈子隧道、白沙电站、通村水泥路、煤电一体化、煤炭资源整合、板石资源开发、安全饮水、退耕还林成效巩固、高产农田建设、低丘岗地改造、土地整理、竹溪河城关橡皮坝、工业园区二期规划、偏头山森林公园、鄂坪库区开发、农业综合开发、垃圾处理厂、洞沟河灌区等项目的开工建设，力争全年完成固定资产投资18亿元以上。更加重视上争移民项目工作，确保移民安置工作顺利开展。
加大招商引资力度。进一步完善招商引资工作机制，不断改进小分队招商办法，以工业园区为平台，以现有企业和招商项目为载体，以承接沿海产业转移为抓手，以“长三角”、“珠三角”地区为重点，突出抓好水电开发、农产品加工、矿产建材、医药化工、房地产开发和旅游等重点领域的引资开发。切实抓好已签约及在谈重点招商项目的落实，尽快促成煤电一体化、管道天然气、煤炭资源整合开发、板石资源整合开发、钛铁铅锌矿开发、林产品开发加工等投资额度大、拉动作用明显的重点招商项目落户竹溪、开工建设。大力实施“回归工程”，组织在外创业成功人士返乡投资兴办实业。壮大外贸主体队伍，拓宽外贸渠道，扩大出口规模，不断提高县域经济的外向度。
加大环境创优力度。认真落实民营经济发展的优惠政策，落实发展环境问责制，加大对破坏经济发展环境案件的查处力度，着力优化安商、富商环境，使县内外投资者安心经营发展、放心做大做强。对项目进行“保姆式”服务、“封闭型”管理和“零距离”跟踪，确保项目建设“一路绿灯”，做到意向项目促升级，签约项目促开工，建设项目促进度，竣工项目促投产。大力推动全民创业，出台全民创业的政策措施，推进创业平台建设，进一步激活民间资本，促进民营经济取得更高层次更大规模更快速度的发展。
（六）坚持科学理财融资，提高财政金融运行质量
加快完善公共财政体系，提高金融服务水平，为全县经济和社会发展提供财力保障和资金支持。
强化公共财政功能。努力提高财政收入质量，确保税收收入占财政总收入的比重和地方财政收入占财政总收入的比重持续增长。不断优化支出结构，集中财力办大事、保稳定、保重点，把更多的财力投向公共服务领域和社会事业发展方面，确保一般公共服务经费标准普遍提高，确保社会保障经费投入有所增长，确保社会事业发展经费和法定支出按政策逐步落实。
深入推进财政改革。进一步完善乡镇财政管理体制，有效缓解乡村经费供需矛盾。巩固财政四项改革成果，完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革协调运行机制。全面加强财政监督检查工作，采取绩效评价、财政财务大检查等有效方式增强财政管理效果。特别是要加强对未审计行政事业单位的部门预算执行情况、政府非税收入、政府采购、国有资产、会计信息质量及农村财政财务的监管。
提高金融服务水平。充分利用国家信贷政策，抓住国家降低贷款利率、扩大信贷规模的良好机遇，完善融资平台，拓宽融资渠道，探索和建立多层次的中小企业和农村担保机制，引导和激励金融机构加大对县域经济增长的支持力度；支持保险业发展，发挥其融通资金、经济补偿、社会管理的功能；推动地方信用体系建设，培育诚实守信的社会信用文化，促进地方金融生态环境改善。
（七）坚持加快社会发展，着力改善民计民生
坚持协调发展，在发展经济的同时，注重社会建设和文化建设；坚持以人为本，着力保障和改善民生，切实促进社会和谐、维护社会稳定。
加快发展社会事业。提升县域科技创新能力，加快以竹溪工业园区为依托的科技示范园建设，落实科技特派员制度，深入推进校县共建，加大县域自主创新能力建设，积极培育高新技术企业，开发高新技术产品。坚持教育优先发展，进一步改善办学条件，抓好新一中配套建设的煞尾工作，完成青少年活动中心功能性建设，加大农村中小学校舍维修改造力度，继续整合教育资源、优化学校布局。加快公共文化服务体系建设，落实从城市住房开发投资中提取１％用于社区公共文化设施建设的政策，鼓励和吸引民间资本发展文化产业，提高文化产品供给能力，加强文化市场管理，抓好文物和非物质文化遗产的普查与保护工作。加强医疗卫生机构基础能力建设，提高医疗卫生服务水平，做好以重大传染病防治为重点的公共卫生工作，强化卫生监督执法，抓好医务安全管理，不断完善新型农村合作医疗管理制度，着力推进县医院扩建和中医院迁建工作，抓好全省示范妇幼保健院创建工作，促进妇幼卫生事业发展。全面加强人口和计划生育工作,落实人口和计划生育目标管理责任和计划生育奖励优惠政策，加大对政策外生育的处罚力度，进一步提升全县人口和计划生育工作水平，努力争创全国计划生育优质服务县。积极发展广播电视事业，继续推进广播电视 “村村通”建设，延伸村级光纤网络，扩大有线电视入户率，稳步推进城区有线电视数字化平移。高度重视和大力支持史志工作，鼓励市场化运作，全力推进二轮修志工作。
增强社会保障能力。切实保障困难群体、特殊群体、优抚群体的基本生活和合法权益，筑牢弱势群体生存屏障。完善以城乡低保制度为基础、临时救助为补充、多项救助制度相配套的社会救助体系。进一步完善养老保险制度。推进机关事业单位养老保险和农村养老保险制度改革。健全医疗、工伤、生育保险制度。继续做好国有困难企业退休职工和城镇低保人员参加医疗保险工作，稳步推进城镇居民参加医疗保险工作，实现城镇居民应保尽保。完善工伤保险制度，重点加大高危行业、高危人群，特别是农民工工伤保险覆盖范围，健全完善生育保险制度，积极推进生育保险工作。强化社保基金征收，加强社保基金监管，保证基金的安全。加快职业技术中心学校暨公共就业实训基地建设步伐，力争早日建成并投入使用。加大维权力度，强化劳动保障监察执法和劳动争议仲裁处理工作，全力维护农民工合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。稳步推进住房公积金归集扩面工作，坚持分类推进的原则，扩大住房公积金覆盖面。
着力完善社会管理。加大县城社区建设力度，启动农村社区建设试点，建立健全社区组织管理服务体系，不断完善社区功能。进一步加强社会组织的管理，加强制度建设，确保规范运行。切实做好信访工作和基层人民调解工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众表达合理诉求渠道，依法及时妥善处理群众反映的问题。加强社会治安防控体系建设，进一步加大平安竹溪建设力度，巩固和发展平安创建成果，保持省级平安县荣誉，积极争创全国平安县。推进应急管理体制机制建设，提高政府应对突发公共事件的能力。进一步整顿和规范市场经济秩序，强化食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。加强价格监测、预警和监管，加大价费案件查处力度，保持居民消费价格水平基本稳定。进一步强化安全生产责任制，加大安全投入,完善基础管理,强化一线监管,推进隐患排查治理工作，努力防范生产安全事故的发生。
切实保护生态环境。着力抓好生态建设，完成营造林4万亩，封山育林4万亩，林业育苗1000亩，义务植树225万株，中幼林抚育30万亩，天然林管护300万亩，完成低产林改造1.5万亩，确保2009年顺利通过国家退耕还林阶段性验收。围绕节能减排工作目标，加强环保能力建设和生态环境保护，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，鼓励发展资源节约型、环境友好型产业，限制高消耗、重污染行业（企业）的准入，限期治理和关停规模不经济、资源浪费、污染严重的企业，淘汰落后的生产工艺，着力抓好污染防治，切实维护环境安全。
全力推进移民安置。集中精力抓好潘口电站移民安置工作，加快迁建集镇基础设施建设和库区公路、供电、通讯等公用设施恢复重建进度，力争2009年3月底以前全面完成专业项目复建工程，4月底新洲乡乡直机关、集镇居民全部搬迁，全面完成320水位以下的移民搬迁任务；年底前，完成355水位以下的移民搬迁任务，兵营乡乡直机关、集镇居民全部搬迁完毕。认真执行移民政策，将移民补偿资金及时兑付到位，落实好移民搬迁后的耕地分配，水、电、路等基础设施完善，加快安置点及分散移民户的房屋建设步伐，协调解决移民建房过程中的各种矛盾和问题。积极稳妥的做好县内电站建设移民搬迁安置工作，确保电站建设顺利进行。加大帮扶共建和协调服务力度，深入排查化解矛盾，抓好安全生产，确保移民安置工作稳定有序推进。
（八）坚持强化自身建设，建设人民满意政府
新的一年，改革发展稳定将面临许多新情况、新问题，我们要以开拓奋进、依法诚信、廉洁透明、高效顺畅为总要求，努力打造“人民满意政府”。
开拓奋进，就是要解放思想、争创一流。要勇于破除阻碍发展的旧思想、旧观念，敢于打破常规、力破潜规，坚持解放思想、与时俱进，在敢“想”中拓宽视野，在敢“试”中探索创新，在敢“闯”中开辟新路，在敢“为”中抢得先机，用好、用足、用活各项支持发展的政策，勇敢地承担起改革发展稳定的责任，出色地完成好改革发展稳定的任务。
依法诚信，就是要依法行政、说到做到。要全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制，加快建设法治政府，使政府各部门及其工作人员的一言一行都主动规范在法律范围内，做到“守法诚信”；对县委的决策部署，理解到位，执行到位，做到“守责诚信”。对部署的工作，承诺的事项，责任到人，高度负责，保质保量按时完成，做到“守诺诚信”。
廉洁透明，就是要政务公开、清正廉洁。要围绕群众关心的热点问题，加大政务公开力度，扩大群众知情权、参与权、监督权，始终把行政权力的运行置于群众的监督之下。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，积极推进行风政风评议和民主评议，强化行政监察和审计监督，严格公共资金的使用和管理，纠正部门和行业不正之风，真正做到勤政、为民、务实、清廉。
高效顺畅，就是要优化服务、提高效率。大力加强作风建设，着力改进部门服务，努力提高政务效能，坚决杜绝“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去”的现象。加强电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率。加大效能监察，加强政务督查，对不作为从严查处，对乱作为严厉惩治，真正提高执行力，努力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。
在这里，我向全县人民郑重承诺：建设人民满意政府，从我做起，从政府领导集体做起，从每一位政府组成人员做起。请各位人大代表、政协委员和全县人民监督。
人民政府为人民。2009年，县政府将继续努力谋民利、解民忧、舒民怨、保民安，突出办好十件实事。（1）改造7所农村中学、7个乡镇卫生院，建设40个村卫生室，完成3个计生站、2个文化站和30个农家书屋建设任务。（2）继续实施竹溪河水库水源区污染治理二期工程。(3)推进月弓池及地母庙周边美化亮化工程。(4)规划启动实施竹溪河橡皮坝工程建设。（5）完成老王沟、鹰嘴石、黑龙三座小（一）型水库除险加固工程。（6）完成职教中心暨公共就业实训基地主体工程建设任务。（7）建设通村水泥路200公里。（8）建设廉租房6000平方米。（9）完成扶贫搬迁500户2000人。（10）完成5万人安全饮水工程建设。
各位代表、同志们！新的一年面临新的挑战，更充满新的希望。让我们在县委的坚强领导下，聚精会神谋发展，齐心协力促和谐，开拓创新，扎实工作，努力开创全县经济社会发展的新局面，以饱满的工作热情和优异的工作成绩，为竹溪人民造福，为新中国60华诞献礼。