——2011年1月6日在竹溪县第十六届人民代表大会第五次会议上
县长 余世明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“ “十一五””时期工作回顾
从2006年到2010年的第十一个五年规划时期，是竹溪经济社会发展跃上新台阶的重要历史时期。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实科学发展观，以建设全省水电大县和茶叶强县为目标，全面实施产业富县、工业强县、开放活县、科教兴县、生态立县战略，深入推进改革和发展，努力构建和谐社会，超额完成了“十一五”规划确定的各项任务目标。
（一）经济实力明显增强
“十一五”期间，预计全县累计实现生产总值114亿元，是“十五”期间47亿元的2.4倍；累计实现农村经济总收入152.8亿元，是“十五”期间72.4亿元的2.1倍；累计实现财政收入8.3亿元，按可比口径计算是“十五”期间2.8亿元的3倍；全社会固定资产投资累计完成98亿元，是“十五”期间26.7亿元的3.7倍；工业产值累计实现151.9亿元，是“十五”期间45.4亿元的3.4倍；社会消费品零售总额累计达到54.4亿元，是“十五”期间18亿元的2.89倍；全县经济和社会呈现速度加快、结构趋优、效益提高、活力增强的良好态势。
（二）农村经济全面发展
农业生产稳步增长。2010年粮食产量实现4.6亿斤，比2005年净增1.6亿斤；油料产量实现4737万斤，比2005年净增810万斤；畜牧业实现产值5.6亿元，比2005年的2.5亿元增长125%。产业基地形成规模。全县以茶叶、魔芋、药材、烤烟等为主的特色产业板块基地达到57.1万亩，覆盖85％以上的农户，2010年农民人均从中增加收入1050元，占纯收入的31％以上。惠农政策落实到位。“十一五”期间，共兑现各项惠农补贴资金8.24亿元；争取扶贫资金2亿多元，对123个重点贫困村实施了整村推进，对2500多户贫困户实施了扶贫搬迁，减少贫困人口5万人；通过均山、均股、均利等形式，339.4万亩集体山林全部确权到户。百里长廊建设成效明显。305省道沿线1800多户实现了庭院绿化，5250户完成房屋外型改造。建成以有机生态茶园、有机贡米、魔芋、设施蔬菜为主的特色产业基地10万亩，形成了生物医药、农产品加工、矿产建材等主导产业，经济总量占全县的80%。“百里长廊”建设的成绩得到了省、市高度评价，促成了“竹房城镇带”纳入省、市城乡一体化建设发展战略。
（三）工业经济不断壮大
工业发展速度加快。水电、农产品加工、生物医药、矿产建材四大支柱产业实现均衡发展。2010年，全县预计实现工业总产值50亿元，是2005年13.2亿元的3.8倍；其中：规模以上企业预计实现增加值13亿元，是2005年1.5亿元的8.7倍；全县规模以上企业达到76家，比2005年增加48家。水电开发成绩喜人。全县水电总装机达到33万千瓦，其中“十一五”期间投产电站20座、装机21.6万千瓦，完成水电投资20.8亿元，累计创税1.28亿元。扩建变电站2个，新增配变容量1.3万千伏安,全县初步形成了以220千伏线路为主导，110千伏线路为骨架，35千伏及以下线路为基础的供电网络。农产品加工快速发展。农产品加工由单一的原材料供应逐步向精深加工和营销一体化迈进。全县农产品加工企业达到18家，其中省级农业龙头企业3家、市级农业龙头企业10家；龙王垭茶业公司入选全省“行业三强”；梅子贡公司开发乌龙茶、茶食品、茶微粉等产品，产业链条不断延长。生物医药发展壮大。初步形成以华驰、创艺为主的黄姜皂素系列化工产品产业链，以云浩为主的中药材加工产业链。皂素生产能力达到1000吨，占全国总量的20%以上。矿产建材提档升级。积极引导企业合理利用矿产资源，促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展。全县煤炭年生产能力达到30万吨以上，板石年生产能力达到200万平方米以上。投资2.3亿元的瑞诚百万吨水泥生产线建成投产。工业园区聚集效应明显。2010年，入园的20家企业实现产值23亿元，比“十五”末的1.65亿元增长13.9倍；实现税收1200万元，比“十五”末的48.7万元增长23倍。品牌建设卓有成效。全县22家企业通过了ISO9001-2000质量体系认证，10个产品通过了绿色食品认证，8个产品被评为湖北省名牌产品，7家企业的产品通过有机食品认证，“龙峰”茶、“竹溪贡米”获得地理标志保护。
（四）第三产业蓬勃发展
商贸流通日趋繁荣。实施“万村千乡市场建设工程”，引进寿康、新合作等综合性超市进入竹溪开展连锁经营，兴建农村小超市、农资店296家，城乡市场体系不断完善。实施家电下乡、汽车下乡工程，组织销售各类家电4.9万台，销售额突破2.5亿元。旅游产业开始起步。大力实施“竹溪名片”打造工程,致力于庸巴文化的传承保护，成功举办庸巴文化高峰论坛。编制完成“全县旅游发展总体规划”和三个重点旅游景区规划。偏头山森林公园、关垭长城遗址成为国家AAA级旅游风景区。金融服务效能提升。“十一五”期间，金融机构存贷款大幅度增加，2010年，各项存款达到37亿元，各项贷款余额13亿元。5年来，全县各项贷款净增8亿元。积极搭建政府投融资平台，筹措城市建设资金8900万元，为相关企业筹措发展间隙资金3080万元。中小企业信用担保公司注册资本达到3000万元，累计办理融资担保业务89笔9000万元。
（五）项目建设成效显著
交通建设全面提速。五年累计投资14.7亿元，是“十五”期间的4.5倍。谷竹高速公路顺利开工，兴界路改造基本完成；五年新修公路443公里，隧道2座2128米，桥梁53座，改造危桥20座，建设通村水泥路2050公里。城镇功能明显提升。城乡规划体系日趋完善，县城建成区面积从5平方公里扩大到10平方公里。投资3亿余元，实施了竹溪广场公园、鄂陕大道东头延伸工程、幸福路、环城路、工业园区东西干道等一批市政工程。城市管理工作全面加强，获得全省城镇规划建设管理“楚天杯”表彰。农田水利建设扎实推进。新建集中供水工程58处，解决了10万人饮水安全问题；完成城关防洪大堤五、六期工程；配套田间渠系164公里，改善灌溉面积1.4万亩；竹溪河、泉河项目区15条小流域216平方公里的水土保持项目通过验收。落实基本农田保护政策，确保了全县37.1万亩基本农田数量；争取省、市土地开发整理项目37个，投资规模2.5亿元，建设面积6776公顷。项目招商成果丰硕。积极争取项目，大力招商引资，对经济发展起到了有力推动作用。“十一五”期间，全县统筹上报各类项目772个，争取上级各类批复投资计划20.8亿元；全县引进内资39.5亿元，利用外资866万美元，完成出口540万美元。
（六）社会事业长足进步
科技事业加快发展。“十一五”期间，全县共组织实施科技项目121个，获得湖北省重大科技成果8项，申请专利265项，认定技术中心5个，科技对经济社会的支撑作用明显增强，被授予“全国科技进步先进县”。教育质量稳步提升。推行“五三”模式，教育管理不断创新。教育投入持续加大，校舍安全工程顺利推进，县一中等五校实现搬迁，全县高中教育、基础教育、幼儿教育、职业教育和特殊教育全面发展。大力实施素质教育，教育质量逐年提高，办学水平不断提升，县一中高考成绩综合排名连续三年稳居南三县第一，2010年通过“省级示范高中”验收。文体事业长足发展。新建改建乡镇文化站9个，建成标准“农家书屋”214家。竹溪“山二黄”剧种被列入国家非物质文化遗产保护名录；“山二黄”小戏《村官拜师》获得省政府“五个一工程”奖；《茶嫂择婿》等优秀作品先后荣获省市表演艺术大奖。鄂坪慈孝沟采皇木摩崖石刻、甘氏宗祠、关垭遗址等分别申报为国家、省级重点文物保护单位。20户以上自然村实现广播电视村村通，覆盖率达97%。公共卫生水平快速提升。投入1.16亿元，新建、改扩建医疗卫生单位15个，县、乡镇、村三级医疗卫生水平有了较大提升。农村和社区基层医疗卫生服务体系进一步巩固, 新型农村合作医疗覆盖面达到93.8%，参合人数由23万人提高到29万人。人口计生责任体系和利益导向机制进一步完善，低生育水平保持稳定。社会保障体系逐步健全。城乡低保对象达到4万人，年发放救助金增加到4000余万元，改造农村福利院32所，集中供养五保老人2300人，先后被授予全国民政工作先进县和全省双拥模范县。建设廉租住房1000套5万平方米，归集住房公积金1.27亿元，发放住房公积金贷款7000万元。五年累计新增城镇就业人员1.6万人次，帮助8700名下岗失业人员实现再就业。全县参加社会保险人数达到32.7万人，征收社会保险费2.74亿元。以残疾人服务体系和保障体系建设为重点，残疾人康复、教育、就业、维权等各项工作全面推进。
（七）生态环境不断改善
坚持“生态立县”战略，大力发展生态产业，加强环境保护，推进节能减排，城乡人居环境进一步优化。“十一五”期间，完成营造林35万亩，低产林改造5万亩，天然林保护300万亩，实施国家重点公益林建设17万亩，省级公益林建设47万亩，净增森林面积18万亩，全县森林覆盖率达到76.8%，植被覆盖率达到81.2%。关停9家化工企业和1家立窑水泥厂，建成污水处理厂，空气质量总体达到二级标准，出境断面水质保持在三类标准以上，环境监测设备得到加强，节能减排各类指标完成上级下达任务。
（八）自身建设得到加强
自觉接受人大、政协及社会各界的监督，充分尊重人大代表、政协委员的意见和建议，5年累计办结人大代表议案建议626件，办理政协委员提案613件。加强基层民主政治建设，顺利完成了第六、七届村委会换届选举工作。深入开展政务公开、村务公开，健全完善了人民建议征集制度、领导信访接待制度、法律顾问制度，决策科学化和民主化不断增强。贯彻落实《全国推进依法行政实施纲要》，圆满完成了“五五”普法阶段任务。健全完善应急预案基本框架体系，突发公共事件防控处置能力显著增强。开展一系列“严打”专项斗争，加强治安隐患整治，严厉打击各类犯罪行为。落实信访工作责任制，积极化解电站移民、高速公路拆迁和非正常死亡等事件引发的不稳定因素，确保了全县大局稳定。安全生产监管责任体系逐步完善，隐患整治效果明显，事故总量全面下降，亿元GDP死亡率、工商贸企业10万人死亡率、万车死亡率均控制在目标管理范围内。食品药品安全监管到位，全县未出现重大食品安全责任事故和重大药害事件，被确定为省级农村药品“两网”建设示范县。按照精简、统一、效能的原则，积极稳妥地推进政府机构改革，着力加强机构编制管理。深化行政审批制度改革，提升行政服务中心工作水平。全面开展“六个专项治理”，深入推进“十个全覆盖”，强化监督检查，着力解决群众反映强烈的突出问题，干部作风进一步转变；综合运用审计、监察等监督手段，促进政风建设和廉政建设。
全县经济和社会建设中，国防、民兵预备役、武警消防、优抚安置、外事侨务、民族宗教、物价、史志、招标投标、通讯、粮食、档案、邮政、气象、防震减灾、老龄、机关事务管理、盐务、烟草专卖、企业改制、驻外机构等方面的工作都取得了新的成绩。
刚刚过去的2010年是“十一五”的收官之年，也是亮点纷呈的一年。一年来，县政府深入贯彻落实科学发展观，着力实施工农对接，发展特色产业；着力推进招商引资，扩大投资规模；着力深化改革，推进管理创新；着力改善民生，提高保障水平；着力加强政府自身建设，开创了各项工作新局面。全县人民团结拼搏，奋力抗灾自救，战胜了50年一遇的“7.18”特大暴雨洪涝灾害，圆满完成了县十六届人大四次会议提出的各项目标和任务。预计全年实现生产总值33亿元，同比增长18.6%；财政收入2.52亿元，同比增长23.6%，其中：地方一般预算收入1.55亿元，同比增长19.1%；全社会固定资产投资34.6亿元，同比增长35.5%；社会消费品零售总额15亿元，同比增长15.6%；外贸出口250万美元，同比增长80.5%；农民人均纯收入3410元，同比增长11.0%；城镇居民家庭可支配收入8981元，同比增长8.0%。县政府坚持有诺必践、实事办实、取信于民，认真负责地办理十件实事，新农保、农村低保扩面、扶贫搬迁、农家书屋建设等工作任务顺利完成；廉租住房、中医院和橡胶坝完成了主体工程建设；校舍安全、竹溪河改造、“放心肉”工程等项目进展顺利。
各位代表，过去的五年，是我县发展历史上不平凡的五年。“十一五”时期的成绩来之不易，发展的成就振奋人心。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县上下同心同德、群策群力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有参与、关心、支持竹溪发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
站在新的起点，坚持科学发展，我们必须清醒地认识到产业发展不均，结构有待优化；基础设施落后，发展能力不强；就业渠道狭窄，人民收入偏低；保障能力不足，可用财力紧张；重大项目匮乏，投资拉动有限；管理水平较低，服务能力薄弱，都是制约我们在“十二五”期间实现全面、协调、可持续发展的困难和短板，我们一定要增强历史责任感和忧患意识，认真对待和解决这些长期积累的矛盾和问题。
二、“十二五”时期的奋斗目标和总体思路
今后五年，是竹溪经济社会发展的第十二个五年规划时期，也是竹溪产业结构调整的升级期，经济社会发展的协调期，城乡统筹发展的互动期，生态产业建设的加速期，体制机制创新的突破期。刚刚闭幕的县十二届四次党代会对“十二五”时期竹溪经济社会发展进行了全面安排部署，按照这一总体部署，我们必须抢抓一切发展机遇，主动应对各种挑战，积极破解各种难题，奋力实现新的跨越，再创新的辉煌。
“十二五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：以科学发展为主题，以建设中国绿谷、培植全省生态经济大县为目标，以深入推进全民创业、环境创优和机制创新为抓手，着力构建全省生态经济示范区、山区城乡一体引领区、鄂渝陕毗邻地区农产品集散中心，全力打造“生态竹溪、能源竹溪、人文竹溪、宜居竹溪”。
未来五年经济社会发展的主要目标是：2015年，全县实现生产总值70亿元，年均递增16.2%；财政收入5亿元，年均递增15.9%；其中：地方一般预算收入3.1亿元，年均递增15.2%；工业总产值100亿元，年均递增17.3%；社会消费品零售总额38亿元，年均递增20.4%；全社会固定资产投资累计实现281亿元，年均递增16.5%；招商引资累计实现63亿元，年均递增5.9%；利用外资累计实现2255万美元，年均递增13.9%；外贸出口累计实现3100万美元，年均递增31.9%；城镇居民人均可支配收入15828元，年均递增12%；农民人平纯收入达到6145元，年均递增12.5%，主要污染物排放总量、单位生产总值能耗、二氧化碳排放量和单位工业增加值用水量逐年下降，控制在省、市约束指标以内。通过五年的努力，全县经济发展迈上新台阶，综合实力得到新提升，产业体系形成新格局，城乡统筹达到新水平，生态建设取得新进展，体制创新取得新突破，社会建设开创新局面，把竹溪建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的生态经济大县。
（一）着力发展优势产业
加快发展现代农业。坚持“南特北茶、适度兼抓”的思路，大力推广农业科技，加快农机化发展，引导农民专业合作社建设，深入推进农业产业化经营，积极发展现代农业。一是围绕“工农对接”发展战略，建设“百万亩特色农产品基地”，其中：油茶基地20万亩，核桃基地20万亩，畜牧草食基地20万亩，魔芋、药材等特色基地20万亩，巩固改造茶叶基地20万亩。二是坚持示范引导，建设八个现代农业示范园。县河生态农业示范园、水坪楸木垭有机绿茶生态园、城关设施蔬菜高效农业示范园、中峰产企对接品牌农业示范园、蒋家堰关垭多功能农业示范园、龙坝生态果茶观光旅游农业示范园、鄂坪观光和库区养殖农业示范园以及龙王垭、梅子垭高效生态茶叶生产示范园。三是稳定粮油生产，确保粮食安全。“十二五”期间，全县粮油种植面积稳定在83万亩，其中：粮食面积60万亩，产量5亿斤；油料种植面积23万亩，产量5000万斤。加强粮食物流批发中心等基础设施建设，提高地方储备粮食规模。四是依托山场优势，发展现代畜牧业。逐步扩大养殖规模，推动传统畜牧业向现代畜牧业迈进。
发展壮大特色工业。坚定不移地走农业产业化和新型工业化路子，发展壮大以新型能源工业、特色农产品加工业、生物医药和矿产建材业为主导的四大工业体系。一是整合发展能源工业。加大水电资源整合力度，抓好水电产业发展，到2015年，全县水电总装机达到60万千瓦。大力发展新型能源工业，建成生物质能热电厂和生物有机肥加工厂，推进水泥余热发电项目，加大太阳能资源开发利用力度。二是加快发展特色农产品加工业。依托优质农产品资源，形成以梅子贡、龙王垭、顺溪等企业为支撑，以茶叶、魔芋、粮食和猪、牛、羊肉食品加工为重点的竹溪特色农产品加工体系。三是积极发展生物医药。突出科技创新，坚持清洁生产，依托创艺、华驰等骨干企业，开发以黄姜为原材料的皂素、双烯、沃氏氧化物系列产品；以云浩药业为龙头，生产药食、药膳和中药饮片，形成高、中、低端生物医药企业集群。四是有序发展矿产建材业。积极申报组织探矿工作，重点开发煤炭、板石、石灰石和瓦沧古生物大理石，稳步开发铁矿、铅锌矿等矿产资源；支持水泥厂做大做强，发展新型建材项目，形成节能、环保的矿产建材产业集群。五是逐步扩大园区规模，发挥园区中心平台和主阵地作用，全力打造“省级农特产品精深加工科技园区”。配套基础设施，做强工业园区，形成皂素产业园、中药材产业园、有机茶业产业园、粮特休闲食品产业园、板石建材产业园、生物质能源产业园、魔芋产业园和鄂西北物流仓储服务产业园。六是打造精品名牌。争创1个中国名牌产品，3个国家地理标志产品，9个湖北名牌产品，通过质量认证企业达到40家。
突破性发展现代服务业。抓住交通实现大突破的历史机遇，加快构建现代服务业体系。一是加快发展旅游产业，打造鄂西生态文化旅游圈的重要节点。围绕县域旅游资源，构建一条南北走向的旅游经济带，形成城关和向坝两个旅游发展极，构造以十八里长峡为中心的原生态旅游区，以关垭长城遗址为重点的历史文化旅游区，以鄂坪水上公园、摩崖石刻、偏头山森林公园为基础的休闲度假旅游区；建成十八里长峡、关垭2个AAAA级旅游景区，龙王垭观光茶园、鄂坪水上公园3个AAA级旅游景区，金鱼岛度假村等若干个AA级旅游景区。二是大力发展现代物流业，打造鄂渝陕毗邻地区综合性现代物流服务中心。围绕现代物流业发展需求，统筹规划流通市场和产品批发市场，加快物流基础设施建设，提升区域物流水平。三是改造提升传统服务业，打造商贸服务中心。积极发展商贸流通、餐饮住宿、休闲娱乐、交通运输等劳动密集型产业，推动商贸工农有机融合。
（二）推进区域协调发展
着力构建305省道经济示范带。以305省道为轴线的六个乡镇，按照竹房城镇带城乡一体化试验区建设总体要求，加快推进城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、社会管理“六个一体化”建设，加快构建以县城为中心、6个集镇为重点、159个中心村为支点的“一城六镇百村”城镇体系。初步建成百里宜居城镇带、百里产业聚集带、百里城乡一体化新农村示范带和百里原生态文化旅游带，着力打造竹房城镇带的重要板块和率先发展示范带。
着力构建中东部特色经济区。在新洲、兵营、天宝、鄂坪、汇湾、泉溪、丰溪7个乡镇，利用丰富林业资源，发展林业产业和生物质能源工业。依托水电站建设形成的库区，大力发展库区经济。整合水电、矿产资源开发企业，提高资源利用效率。优化农产品区域化布局，建设高标准特色产业板块基地。加快路网建设，提高道路通达水平。加大集镇、村庄建设力度，完善集镇和库区基础设施。
着力构建南部生态文化旅游区。以十八里长峡自然保护区为中心，辐射带动向坝、桃源等乡镇。保护原始生态遗产，发展生态旅游产业。开展退耕还林和天然林保护工程，加强珍稀野生濒危物种的保护与繁育，加大项目申报力度，争取十八里长峡升为国家级自然保护区。
（三）加快基础设施建设
加快推进交通建设。建设305省道竹溪绕城线；积极争取“房康铁路过境竹溪”项目；确保谷竹高速建成通车,力争十巫高速公路立项；完成兴界路、水向路、襄关路、汇两路、泉新路丰天段、广大路、丰瓦路、桃菜路、鲍双路（竹溪段）“两纵七横”道路建设任务；建成长旬路、龙双路、泉竹路、桃界路、双青路等9条省县际出口路；完成竹溪县物流中心站、黄龙客运站、蒋家堰高速客运站建设任务；新建鄂坪旅游码头、新洲综合码头、马家河综合码头3个码头和40个渡口，实现“路路相通、桥涵配套”的交通运输新格局。进一步深化公路养护体制改革,全力推进我县农村公路养护管理长效机制建设。
加快推进水利建设。继续实施农村饮水安全工程，解决13万农村人口饮水安全问题，启动县城应急备用水源建设工程，完善污水收集管网，确保城区供水安全，改善竹溪河水环境，全县基本实现饮水安全。综合整治竹溪河，实施生态修复及防洪工程。完成30座水库除险加固任务和6万亩基本农田的小农水配套建设，改善12万亩基本农田的灌溉条件，全面改造2780处灌溉水源工程。新建、改建抗旱水源工程1070座，对全县的132条小流域规划治理1600平方公里；开展石漠化综合治理35000公顷。
加快推进城镇建设。以县城为中心，坚持以县城带集镇，以集镇带新村，全力推进新型城镇化。以“省际边贸山水园林城”建设为目标，打造305省道、兴界路、水向路三个城镇带。坚持规划先行，完成县城和各乡镇总体规划、控制性详细规划及村庄建设规划的编制。突出城区建设重点，完成县城“五纵五横五桥”等路桥建设任务。完善城区功能设施，新建两个市场，两个停车场，一个城区垃圾处理场。推进城区旧城改造，实施西关街、东门街、仿古街等五条街道整改工程。引导企业、资本、人口等要素向集镇中心区集中。加大农村社区建设力度，按照统一规划设计、统一房屋外型、统一图纸施工的要求，使新建、改建房屋全部达到规范化建设标准，建成生态良好、环境宜人、庭园整洁、生活舒适、田园优美的新村庄。
加快推进能源和信息化建设。完善和优化电网结构，提高配电线路联络率和配电网络供电能力，保证供电质量和可靠性。到2015年，供电卡口、低电压、南部山区电力外送等问题得到有效解决。加快建设以“一建多改”为重点的农村户用沼气工程。到2015年，全县60%的农户用上沼气，所有畜禽养殖场根据规模大小建成小、中、大型沼气工程。围绕“数字竹溪”建设的基本框架，加大信息资源开发力度，全面推进信息化进程。
（四）保障和改善民生
强化科技引领支撑作用。加强科技创新体系建设，搭建各类创新平台，大力实施科技示范园、示范基地、示范企业培育工程。全面贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，努力提高农民、青少年、城镇居民和公务员的科学素质水平，积极争创全国科技进步示范县。
全面推进教育改革和发展。坚持把教育放在优先发展的位置，认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，重视发展学前教育，推进义务教育均衡发展，提高高中教育质量，大力发展职业教育。以实施“校安工程”和教师周转宿舍工程为契机，以落实学校标准化建设、规范化管理为重点，以推进素质教育为主攻方向，全面推进教育基础设施建设，进一步改善办学条件，优化学校布局，维护校园安全，增强教育服务功能。
加快发展文体事业。构建以人为本的公共文化服务体系，形成文体设施网络健全、文化市场健康繁荣、文体活动丰富多彩的发展新格局。加强文体基础设施建设，兴建县博物馆、文化馆、图书馆、档案馆、“山二黄”剧场、全民健身中心、田径足球运动场等重点文体项目，加快形成完备的城乡公共文化服务体系。实施文化精品工程，打造一批有影响力的文化精品。
健全医疗卫生服务网络。稳步推进医药卫生体制改革，完善医疗卫生机构功能，初步建立起以城区县级医疗机构为龙头，以乡镇卫生院为中心、以社区卫生服务中心、乡村卫生室为基础的三级公共卫生、医疗服务、预防保健体系。重点抓好县中医院迁建、县人民医院扩建、乡镇卫生院改造、社区卫生服务体系建设、消除村级空白卫生室等重点工作；规划建设传染病医院和精神病专科医院；落实好基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，确保突发公共卫生事件得到及时有效的处置，保障公共卫生安全。新型农村合作医疗制度实现全县农村居民全覆盖。
提高社会保障水平。完善覆盖城乡的就业信息网络，建立城乡统一规范的人力资源市场。出台优惠政策，鼓励全民创业。健全面向城乡劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和推动创业促就业，提高劳动者就业率。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，不断扩大城镇养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保面；推进新型农村养老保险，提高参保率。扩大住房公积金覆盖面，加快实施廉租房、棚户区（危旧房）改造、移民小区和教师周转房建设，切实解决困难群体的安居问题。落实老年人社会优待服务政策，加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度。加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步促进残疾人就业。完善人口和计划生育工作新机制，严格执行计划生育政策，确保低生育水平得到稳定，出生人口性别比降低到正常值以下。
推进农村扶贫开发。以增加收入为核心，以提高贫困人口能力为根本，以产业发展为重点，以整村推进、连片开发和扶贫到户为平台，把扶贫开发与建设社会主义新农村、构建和谐社会、发展县域经济、加强基层组织建设等有机结合起来，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
（五）加强生态文明建设
推进林业生态建设。加强天然林保护，实施退耕还林和植树造林工程，加快城镇、村庄、沿路、沿河和农田绿化，推进长江防护林、碳汇林和竹房城镇带绿化工程等重点生态工程建设。完成全县天然林资源保护320万亩、退耕还林15万亩任务，建设生态公益林30万亩、长防林20万亩。加强生态保护，抓好林场建设，积极申报国家、省级自然保护区，努力打造原生态森林公园。
加强城乡污染防治。按照生态环保、低碳降耗要求，加快建设县城垃圾处理和集镇污水处理设施。加强生物医药、矿产建材等企业污染治理，实现清洁生产，减少城乡污染物排放。转变农业生产方式，发展生态农业，严格控制农业面源污染。
提倡节约集约利用资源。坚持保护、培育和有序开发利用林业生态资源。加强耕地资源保护，禁止侵占基本农田。严格建设用地控制，提高土地投资强度和用地密度。加强水资源保护和合理利用，建立和推进用水定额管理制度，大力提高废污水处理回用率。鼓励企业采用节能、节水、节材、环保先进实用技术，降低单位产出的能源资源消耗，大力发展循环经济。
强化环境卫生整治。合理规划村镇卫生设施布局，落实环境卫生和公共设施“三包”制度，倡导文明生活方式；实施“乡村清洁”工程，开展村镇户院“三清三拆三建”活动；统一建设特色生态民居，开展村镇绿化工程，打造亮丽新家园。
为实现上述目标任务，我们将在县委的坚强领导下，坚持加快工农对接，统筹城乡发展；坚持扩大对外开放，拓宽发展空间；坚持不断深化改革，创新体制机制；坚持优化发展环境，增强发展动力；坚持加强人才开发，提供智力保障；坚持创新社会管理，构建和谐社会；坚持加强政风建设，提高执行能力。
三、2011年的工作目标和主要任务
2011年，是全面实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的政府工作，开好局、起好步，对于继续保持我县经济社会发展的良好势头，圆满完成今后五年的各项目标任务，具有十分重要的意义。
今年全县经济社会发展的总体思路是：围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式的主线，认真落实县十二届四次党代会精神，扎实推进工农对接，着力提高综合竞争能力，提高群众幸福指数，提高基础保障水平，突出抓好特色产业发展、基础设施建设、城乡区域统筹、社会管理创新、发展环境创优、保障和改善民生六个重点，努力推进经济社会又好又快发展。
全县经济社会发展的主要目标任务是：实现生产总值38亿元，同比增长15.2%；财政收入2.9亿元，同比增长15.2%；地方一般预算收入2.05亿元，按可比口径计算同比增长15.4%；农民人均纯收入3819元，同比增长12.5%；城镇居民可支配收入达到10059元，同比增长12.0%；社会消费品零售总额18亿元，同比增长20.4%；固定资产投资41亿元，同比增长18.5%；城镇登记失业率、人口自然增长率、万元生产总值能耗、主要污染物排放总量、安全生产事故指标控制在省市确定的目标以内；力争物价总水平保持基本稳定。重点做好以下几个方面工作：
（一）着力加强城镇带建设，统筹城乡加快发展
抓好规划编制。编制完成《竹房城镇带竹溪片区建设总体规划》，修改完善《竹房城镇带竹溪片区规划纲要（2011-2015年）》，修订完善5个集镇和6个重点村（片区）详细规划；编制完成竹房城镇带竹溪片区产业发展规划，加快形成上下衔接、互为支撑的城镇带规划体系。
完善城镇功能。以县城为中心，以建设鄂西北原生态旅游区和鄂渝陕边贸山水园林城为目标，加快县城建设步伐，不断提升县城城市功能。加大城镇带沿线县河、水坪、中峰、龙坝、蒋家堰5个集镇改造扩容升级力度，重点加强街道路面、路灯、绿化、供水、排污设施建设和集镇中心休闲广场建设，强化集镇道路改造和配套设施建设，提高集镇的承载力和吸纳能力。
推进片区建设。按照“村庄规划科学、资源集约开发、设施建设配套、区域布局合理、彰显田园特色”的要求，集中力量，整村推进县河镇示范场、水坪镇黄龙片区、城关镇大裕沟村、中峰镇贡米基地片区、龙坝镇吴坝村和蒋家堰镇敖家坝片区6个重点片区的试点建设工作，将首批6个试点建成生态良好、环境宜人、庭园整洁、生活舒适、田园优美的新农村、示范村和样板村。
（二）扎实推进工农对接，加快调整产业结构
强化传统农业生产。采取增加种植面积、增加作物产量、增加复种指数、增加单产措施，强化种收管手段，以种促增收。按照特色化、规模化、产业化的要求，大力发展畜禽牧业，依托健康养殖示范工程，改进畜禽养殖方式，提升养殖竞争能力，以养殖促增收。推广新技术、新品种、新农资、新设备，以科技推广及应用促进农业增产增收。
突出产业基地建设。围绕“工农对接”战略，建设以茶叶、油茶、烤烟、干果、药材、蔬菜、贡米、魔芋、脱毒马铃薯、黄姜等为主的优势农产品基地10万亩。强化现代农业意识，深入推进现代生态农业示范园建设。新建一批产业新村，各乡镇各具特色的产业专业新村达到3至5个，辐射带动整体产业发展。
发展壮大龙头企业。把握国家扩大内需、进一步促进中小企业发展政策机遇，千方百计保证工业企业实现满负荷生产。对企业扩能改建项目督促加快进度，确保尽快投产；引导企业完善经营管理机制，实现增产增效。继续推进四大支柱产业建设。加大水电资源整合力度，加快推进白沙电站工程建设，确保按期蓄水；提高农产品加工档次，延长产业链，提高附加值，建立精深加工体系，提高营销一体化水平；壮大生物医药产业，抓住工业园区被授予湖北省生物医药高新技术产业基地和云浩药业加入全省中医药产业技术创新战略联盟的机遇，延伸黄姜加工产业链，建成中药饮片加工和中成药加工生产体系；规范矿产建材产业，继续做好矿产资源整合，启动矿产资源储量勘查，重点推进瓦沧古生物大理石开发、煤矿整合开发等项目，建立节能环保新型墙体材料等建筑建材加工体系。2011年全县力争完成工业总产值60亿元，其中：规模以上企业力争完成工业总产值44亿元，同比增长29.4%；规模以上企业实现工业增加值18亿元，同比增长38.5%；全县新增规模以上工业企业5家，过亿企业10家，过5000万元企业10家。以工业园区为平台，坚持“一区多园”发展模式，促进园区新一轮大发展，力争全年实现产值20亿元，实现税收1500万元。
（三）加快发展第三产业，构筑多元产业体系
大力培植旅游产业。制定出台培育壮大我县旅游产业和旅游招商的优惠政策。加快偏头山森林公园基础设施建设；支持关垭楚长城旅游开发有限公司完成景区一期建设工程、龙王垭茶业有限公司完成生态观光景区工程；培养、发展一批农家乐和农家养生旅馆。启动竹溪旅游接待服务中心建设。
加快发展商贸服务业。积极争取二级城区物流配送中心项目，培育壮大商贸物流企业，启动竹溪特色农产品物流批发中心建设。依托梅子贡茶业集团，着力打造武当道茶科技园。完善商品流通市场体系，继续实施“万村千乡市场建设工程”和“家电下乡”、“以旧换新”、“汽车下乡”工程，扩大销售规模，全年家电产品销售额达到6000万元以上。做好农产品与超市对接工作，使竹溪的特色农产品更多的进入连锁超市；建设农村综合服务社100家，发展“农资放心店”45家、“农村超市”45家。
规范房地产市场。巩固房地产市场清理整顿成果，强化房地产开发配套建设和后续物业服务建设，推进小区整合，提高物业管理服务水平。积极服务公园广场片区、老粮食局片区和减振器厂片区房地产开发项目，促使其尽快开工建设。
（四）全力推进项目建设，着力扩大投资规模
推进项目建设。以项目促发展，以项目为抓手带动其他各项工作全面发展。2011年全县计划向上申报各类项目128个，力争全年争取到位各类扶持资金12.5亿元。重点抓好以绕城路、兵天路复建、水天路改造等为主的交通项目；以饮水安全、病险水库加固、巩固退耕还林成果、沼气等为主的农林水利项目；以茶食品、魔芋精粉、皂素双烯等为主的农产品深加工项目；以校舍安全、教师周转房、医院改扩建、全民健身中心等为主的社会发展项目；以县城垃圾处理厂、自来水厂管网改造、廉租房等为主的城镇建设项目。
全力招商引资。坚持发挥特色资源优势，立足现有产业基础，以招商引资扩大对外开放，促进产业提档升级。抢抓国家产业扶贫政策机遇，积极做好中信信托、西部控股公司签约合作项目的跟踪服务，启动实施金铜岭工业园区建设项目和万亩草甸旅游开发项目前期工作；积极引资开发茶叶、魔芋、贡米等特色食品以及畜禽、水产养殖、林产品等加工项目，推动农产品加工产业链条向高端延伸。坚持大员上阵抓招商，大力开展全民招商、专业招商、园区招商，实施回归工程，积极参加重大招商活动，全方位、多渠道宣传竹溪的特色资源和优势项目。强化招商引资责任机制，将重点招商项目分解到单位，落实到责任人，力争2011年引进内资10亿元，利用外资300万美元，外贸出口250万美元。
优化发展环境。加强行政服务体系建设和行政审批电子监察系统建设。严格执行检查申报、处罚备案、收费罚款监督“三项制度”。进一步简化办事程序，优化审批流程，提高办事效率和服务水平。进一步规范市场环境，整顿市场经济秩序，为企业零距离服务，确保企业零干扰生产，千方百计支持企业发展壮大。
（五）抓好财税金融工作，优化财政支出结构
提高税收征管水平。严格依法治税，健全和完善协税护税网络。强化收入征管，狠抓薄弱环节，切实加强财税系统收入管理和支出管理，不断提升征管质量，提高征管贡献率，确保税收总量稳定增长。确保税收占GDP和全县财政收入比重进一步提升，税收收入总量力争实现突破。
深入推进财政改革。健全完善财政管理体制，提高财政科学化、精细化管理水平。推进预算改革，将预算外收入全部纳入预算管理，推行预算公开。推进国库集中支付改革，努力扩大集中支付面和集中支付额。严格政府债务风险管控，加强财政投资评审，提高财政资金使用效益。优化财政支出结构，厉行节约，下决心压缩一般性支出。加强财政监督检查和政府集中采购管理。
强化金融拉动作用。认真落实国家金融货币政策，积极创新金融保险产品，不断提升金融保险服务县域经济的质量和水平。增加金融机构，组建小额贷款担保公司，力争引进村镇银行。增加优良资产的注入，增强融资平台融资能力。着力构建政府、银行、担保、企业之间的良性合作关系，强化政策激励、鼓励金融创新，全面优化融资服务环境，扎实推进信用建设。进一步加大对重点产业和骨干企业的支持力度，力争全年新增银行贷款4亿元。
（六）加快基础设施建设，切实改善城乡面貌
完善城市基础设施。完成环广场公园道路硬化及污水处理厂水毁管网恢复工程。加快城区污水排污管网建设，实现雨污分流。启动幸福西路建设工程和城关垃圾处理场建设工程。架设红光市场至沿河路人行桥，实施溪城中心市场改造工程。加强市政基础设施维护，强化城市环境专项整治，依法严格管理城市，提高城市品位。
加快交通建设步伐。积极做好谷竹高速公路建设协调服务工作，确保工程顺利推进。开工新建襄关公路竹溪县城绕城线一级公路，力争水向公路升级为省道。确保龙王垭隧道和吴家湾大桥建成通车，积极争取村乡相连、村村相连农村公路项目。完成潘口电站库区水兵公路复建和白沙电站库区兵天公路路基复建。
加强农田水利建设。结合项目建设，逐步配套产业基地路、渠等基础设施。完成岱王沟小（一）型病险水库除险加固工程。完成竹溪河综合整治水坪段工程、县河河道整治工程、城关段河堤加固工程。启动4座病险水库除险加固和黑龙洞流域治理工程。完成西关段和党校段3.6公里防洪堤建设。加强土地用途管制，切实抓好基本农田保护。加强违法处理力度，确保依法依规用地。抓好5万亩南水北调汉江沿线土地开发整理项目和1万亩低丘岗地改造项目。
扎实推进扶贫开发。确保2009年实施的22个重点村通过省考核验收，全面完成2010年实施的23个重点村建设任务，当年启动10个重点村整村推进，完成扶贫培训3000人。
（七）完善基本公共服务，努力促进社会和谐
提高自主创新能力。完善科技创新体系，增加科技投入，提升农特产品精深加工科技园和农业科技示范基地建设水平，大力发展高新技术产业，积极争创“全国科技进步示范县”。
促进教育均衡协调发展。以均衡化发展、标准化建设、规范化管理为目标，大力推进义务教育均衡发展，巩固和提高“两基”水平。认真实施“校安工程”和教师周转宿舍工程，进一步改善办学条件。扎实推进素质教育，努力提高教育质量，加强教师队伍建设，全面提升队伍整体素质。整合职业教育资源，提高办学水平。创新教育管理，打造平安和谐校园。
加快卫生事业发展。稳步推进医药卫生体制改革，认真做好国家基本药物制度试点工作，尽力解决人民群众看病难、看病贵问题。加快卫生重点项目建设进度，完成中医院迁建，启动县医院扩建项目，改善城乡卫生基础条件。健全城乡公共卫生和医疗服务体系，巩固和加强新农合保障体系建设。进一步提高医疗质量，保障医疗安全，强化疾病预防控制工作，加强医疗急救网络建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。确保公众饮食安全，努力争创“全省食品餐饮消费安全先进县”。
大力推进文化建设。推进文化体制改革，加强公共文化设施建设和惠民工程建设。继续抓好农家书屋、广播电视村村通等文化惠民工程，构建公共文化服务体系。广泛开展文化体育活动，全力备战十堰市第四届全民健身运动会，活跃和丰富人民群众的精神文化生活，启动县城全民健身中心项目。加大以“山二黄”剧种、摩崖石刻等为重点的文化遗产挖掘、保护、开发和利用力度。切实加强社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设，形成崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习、平等友爱、融洽和谐的社会风尚。
完善社会保障体系。完善覆盖城乡的社会救助体系、城乡联动的防灾减灾救援体系，健全优抚安置保障体系、城乡福利服务体系，完成县福利中心二期工程建设。稳步扩大就业。出台鼓励全民创业激励政策，实现创业带动就业950人，完成农村劳动力培训2000人，完成农村劳动力转移3000人，帮助2100名下岗失业人员实现再就业、2000名就业困难人员实现就业。继续推进新农保工作，巩固试点工作基础，扎实做好参保缴费和基础养老金发放工作。扩大基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度和住房公积金制度的覆盖范围。
全面加强社会管理。进一步加大综治维稳力度，深化“平安竹溪”创建活动，依法打击各种违法犯罪，维护人民群众安居乐业的社会环境。进一步加大安全生产执法检查力度，落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，努力预防和减少安全事故发生。开展交通秩序专项整治，有效遏制交通事故多发的势头。进一步落实信访工作责任制，畅通信访渠道，加强乡村组织和城乡社区阵地建设，提高社会服务和矛盾化解能力，严格依法处理恶意上访、扰乱社会公共秩序等违法上访行为，为全县改革、发展、稳定的大局服务。进一步强化价格监测工作，正确研判价格形势，抓好价格预警预测分析，适时适度灵活运用干预措施，确保全县物价基本稳定。进一步完善计划生育利益导向机制，严厉打击违法生育行为，努力稳定低生育水平。
加快推进生态建设。切实抓好节能减排工作，不折不扣的完成约束指标。严格环保准入，坚决遏制高能耗、高污染行业扩张。扎实推进创建“省级环保模范城”基础工作。抓好退耕还林成果巩固、天然林资源保护、低产林改造、林业产业基地建设，完成营造林3万亩，封山育林3万亩，林业育苗1200亩，义务植树225万株，中幼林抚育30万亩，天然林管护300万亩任务，积极争创全国绿化模范县。开展林业资源名片创建工程，申报一批自然保护区、森林公园。
（八）加强政府自身建设，打造人民满意政府
政府建设的目标和方向是法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、高效政府，我们要按照这一目标和方向，加快政府自身改革和建设，并把重点放在抓落实、抓执行上。“十二五”时期和今年全县工作的大政方针已经明确，关键在于真抓实干，讲求实效，扑下身子抓落实。
提高能力抓落实。改进工作方式方法，学会运用改革的办法解决工作中遇到的问题，用创新的举措推动工作落实，做破解难题的能手、市场运作的高手、具体操作的强手，不断增强抓落实的能力。紧密结合工作实际，找准工作的结合点和切入点，使政策落实、项目落地、民生落户。
突出重点抓落实。集中精力抓要事、攻难事、成大事。特别是对重大决策、重要部署、主要矛盾、关键环节，政府领导要亲力亲为，抓出成效。今年的工作任务艰巨而繁重，既要全面安排，又要特别注意抓好关系全局的重点工作。稳增长、调结构、惠民生是今年工作的重点，必须时刻放在心上，紧紧抓在手中。
改进作风抓落实。转变政府职能，优化政务环境，建设高效政府。继续减少行政审批事项，进一步优化工作流程，精简办事程序，提高政府工作的透明度和工作效能。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，深入实际，加强调查研究，了解民情，体察疾苦，密切与人民群众的联系。善于抓重点、抓难点、抓热点、抓主要矛盾，加强对重大问题的研究和解决，努力为人民群众办实事、办好事。
健全机制抓落实。建立狠抓落实的有效机制，进一步完善目标责任管理机制、重大问题调处机制、部门协作联动机制、督查考评奖惩机制，使每项工作任务责任到人、落实到位，切实做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，同时加强督促检查，确保政令畅通。
2011年，在全面完成上述各项任务的同时，县人民政府将继续办好事关人民群众切身利益的十件实事。1、完善九里岗森林公园基础设施建设。2、延伸城区供水主管网，保障城区居民饮水安全，解决农村2万人安全饮水问题。3、建设90家“农家书屋”，实现村级“农家书屋”全覆盖。4、完成700户2800人扶贫搬迁，减少贫困人口1万人。5、建设农村中小学教师周转宿舍1万平方米。6、建立基本药物制度，在基层医疗卫生机构实行药品“零差价”销售。7、建设3万平方米廉租房。8、改扩建15所农村福利院，新增床位600张。9、城镇新增就业3300人，帮扶300名城乡劳动者创业，新增农村劳动者转移就业4000人。10、进一步提高村级组织干部待遇，每村增加转移支付3000元。
各位代表，新的发展蓝图展现在我们面前，新的任务艰巨而光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，解放思想，开拓创新，团结一致，奋力拼搏，为实现我县经济社会又好又快发展而努力奋斗！