政 府 工 作 报 告
——2025年12月28日在竹溪县第十九届人民代表大会第五次会议上
县长师文明
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”及2025年工作回顾
回首过去五年，是竹溪发展进程中极不平凡的五年，面对经济下行的压力、债务化解的难题、发展转型的阵痛以及全县人民对美好生活的期盼，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话、重要回信精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定“一城四地”功能定位，集中力量办成了一批事关长远的大事要事，群众期盼的实事好事，完成了“十四五”规划各项目标任务。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额3项指标均突破百亿元大关，年均增长率均在10％以上。规上工业增加值、地方一般公共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长11．6％、20.7％、6.6％、8．5％。主要经济指标增速均高于全省平均水平。
这五年，是竹溪经济活力持续迸发的五年。项目投资支撑有力。向上争取项目1440个，招引落地项目465个，其中亿元以上项目291个。鄂坪调水工程取水口竖井下闸蓄水，引水隧洞开挖进尺4公里。十巫高速竹溪段完成项目主体工程总量75％。营商环境明显改善。聚焦“高效办成一件事”，政务服务事项办结时间压缩94％。设立全市首支县级产业基金，减税降费近29亿元，提供担保融资36亿元，惠及市场主体3.5万家，劳动争议速裁等21项试点改革事项获省级通报表扬。市场活力充分激发。新培育“专精特新”企业20家、创新型中小企业25家、高新技术企业33家、科技型中小企业746家。16家企业在“四板”挂牌，5家企业入选省级“银种子”企业。完成第五次全国经济普查。“四上”企业总数达262家。市场主体达4.85万户，是“十三五”时期的1.9倍。
这五年，是竹溪产业发展成果丰硕的五年。特色农业稳步发展。粮食播种面积稳定在57万亩，总产稳定在15万吨以上。农特基地巩固提升至100万亩，林下经济综合产值达83亿元。新增“湖北精品”2个、省级优势商标8个，地理标志保护产品达到6个。竹溪连续4年荣膺中国茶业百强县。中峰镇获评全国农业产业强镇。工业经济提质增效。绿色食品饮料、生物医药、电子信息等工业集群不断壮大。芙丝、沃思等饮用水产值达3.5亿元。人福医药成为全市首个取得欧盟CEP证书和美国FDA认证药企。积极抢占数字经济新赛道，仁合智航无人机组装试飞，“国芯一号”智算中心首期50P全栈自主创新算力投产。全域旅游焕新出彩。武陵不夜城先后获评省级夜间消费集聚区、旅游休闲街区、商业特色街区，入选全省十大夜游目的地，接待游客达2600万人次，带动就业3500人。仙暇小镇、关垭楚长城等旅游景点建成运营，黄花沟、肖家边等小山村吃上“文旅饭”。龙王垭、夯土小镇创成AAAA级景区，AAA级景区达到12个。竹溪获评首批荆楚文旅名县、全省文旅融合高质量发展示范县。
这五年，是竹溪改革协作纵深推进的五年。重点改革持续深化。乡镇、供销、疾控、数据、地方金融、社会工作等机构改革顺利完成，教育医疗、养老服务、行政执法、农村土地制度等民生领域改革成效凸显。全面推行预算管理一体化改革，建立完善政府投资项目绩效综合评价体系。竹溪入选全省中小企业商业价值信用贷款改革试点县。国企国资持续壮大。国企改革纵深推进，国企架构不断优化，国企资产总额突破750亿元，昶禾公司信用评级达到AA。着力防范化解金融风险，非法金融活动有效遏制，金融生态环境持续优化。对外协作成果丰硕。引进高层次人才190名，建成全市首个中药材科技小院。深化与国家烟草专卖局、省水利厅、密云区、樊城区等对接协作，争取帮扶资金12.8亿元，实施帮扶项目97个。成立北京、上海、武汉等地竹溪商会。
这五年，是竹溪城乡发展竞进提质的五年。品质县城加快建设。“三大总体规划”［1］编制完成。改造老旧小区190个，惠及群众8万余人。既有住宅加装电梯30部。背街小巷“微治理”106条，畅通微循环道路9条，新增停车位5070个，建设便民市场2个、口袋公园5个，西关桥、南大桥、跃进桥完成扩宽改造。城镇化率提升至46％，城市建成区拓展至11.5平方公里。城乡发展加快融合。鸳鸯池水库建成投用，新建、改造升级规范化水厂9座，千吨万人供水工程覆盖率达100％。220千伏“悬守二回线路”成功送电。鄂渝陕（竹溪）农产品冷链物流配送中心、供应链物流公共信息平台建成投用，中峰、蒋家堰无人快递车上线试运营，县乡村三级寄递物流服务实现全覆盖。新增公交线路13条，开通竹溪至陕西平利、竹山竹坪跨省跨县公交。新建5G基站747个、新能源汽车充电桩384个。维修加固危旧桥（隧）43座。新改建农村公路863公里，竹溪获评“四好农村路”全国示范县。乡村振兴全面推进。实施产业帮扶项目650个。扎实推进乡村建设“六件事”，改造农厕6372个、危房1386户，建成养老托幼照料中心36个。推行乡村建设“358”模式，建成乡村振兴示范村67个。竹溪脱贫攻坚成果考核评估实现“九连好”。
这五年，是竹溪生态环境持续向好的五年。保水护水成效斐然。整治生态环境领域风险隐患200余个，清退排放不达标企业11家，改扩建污水处理厂15座。统筹推进竹溪河流域综合治理，实施保水护水节水类项目25个，治理重点支沟22条，铺设城乡雨污管网471公里。严格落实河湖长制、禁渔令，组建“缘溪行”环保志愿服务队。国控省控断面水质稳定达标。竹溪获评国家节水型社会建设达标县，入选全国水系连通及水美乡村建设试点县。生态治理深入实施。修复历史遗留废弃矿山44座，芙丝矿泉水入选全市首个国家级绿色矿山名录。城乡生活垃圾无害化处理率达100％。畜禽粪污综合利用率达87.8％。林业生态修复54万亩。空气优良率稳居省市前列。“中国天然氧吧”通过复审。“两山”实践创新探索。建成全市首个“两山”资源转化平台，出台全省首个“两山”标准，发放全省首张《生态资源受益权证》。
这五年，是竹溪民生福祉全面增进的五年。社会保障全面加强。民生支出占财政总支出保持80％以上。新增城镇就业2.6万人。分配公租房4508套，筹集保租房1000套。城乡适龄妇女“两癌”免费筛查5.2万人，残疾人辅助器具适配1.3万人次。新增农村公益性公墓40处。竹溪获评全国未成年人保护示范县。公共服务可感可及。新建和改扩建学校47所，增加学位1580个。创新实践“迷彩思政课”，高考成绩实现“十五连增”，实验小学获评“全国中小学国防教育示范学校”。“323”攻坚行动［2］取得实效，建设省市级重点专科92个，县中医院创成“三级”医院。国家卫生县城、全国基层中医药工作示范县通过复审。县档案馆获评省级示范数字档案馆，县文化馆、图书馆获评国家一级馆。山二黄剧目《山茶花》《青春何恐》荣获湖北省“屈原文艺奖”，展演中心小分队获评“全国‘三下乡’活动优秀团队”。平安建设持续向好。常态化开展反恐禁毒、扫黑除恶，刑事治安案发数明显降低，群众安全感和满意度居省市前列。“八五”普法圆满完成。创成全国信访工作示范县。深化安全生产治本攻坚三年行动。第二消防站建成投用，高效处置鄂坪水库险情，全县连续16年保持地灾“零伤亡”，社会大局保持和谐稳定。
与此同时，我们不断加强政府自身建设，坚持依法行政，自觉接受人大监督和政协民主监督，办结人大议案2件、代表建议436件，政协建议案4件、委员提案432件。及时回应受理群众诉求，办理12345热线2.1万件。认真履行政府系统党风廉政建设“一岗双责”，持续整治形式主义、官僚主义，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，干部作风持续好转。扎实做好审计监督和财政资金监管，抓好政府债务风险防控，提前实现债务风险“退橙”目标。坚持带头过紧日子，持续压减“三公”经费，把更多的财力用于惠民生、促发展。
各位代表，2025年是实施“十四五”规划收官之年，也是我县加快转型、赶超跨越的关键之年。今年以来，面对经济下行和财政吃紧双重压力，我们聚力服务支点建设，坚持稳中求进、难中求成，预计全年完成地区生产总值152亿元、固定资产投资146.9亿元、社会消费品零售总额111.6亿元，同比分别增长7％、5％、8.6％。地方一般公共预算收入10亿元，同比增长37.6％。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5％、7.5％，为“十五五”良好开局奠定了坚实基础。
一年来，我们塑特色、扬优势，主导产业持续壮大。大茶产量达1.1万吨，“从茶园到茶杯绿色护航全链条”入选农业农村部典型案例。“竹溪蜂蜜”区域公共品牌对外发布。盘龙国瑞黄连基地通过国家GAP认证。竹溪获评“2025年乡村振兴道地药材发展示范县”。“竹溪商城”上线运营。粤港澳大湾区绿色农产品交易馆开馆营业。全市首家县级农业社会化服务中心组建运行。钰邦承接总部产能转移7.2亿支，茗宝茶产业超级工厂主体竣工，智能钻探装备、攀升信创电脑生产线等38个项目建成投产。东门老街、不夜城光影街区盛大开街，成功举办“村超”、垂钓等全国性文旅赛事，全年游客接待量、旅游综合收入均创历史新高。
一年来，我们促改革、推创新，内生动力持续激发。规范制定乡镇履职事项清单。县公共检验检测实验室落成，有效填补专业检测空白。实施“六个一批”路径［3］，盘活国有“三资”55.7亿元。开展生态产品总值（GEP）核算。探索林地“三权分置”改革，出台全省首个林票管理办法。竹溪盘活“三林资源”模式入选全省改革试点及典型案例。竹溪成功入选2025年全国普惠金融发展示范区。
一年来，我们提品质、促融合，城乡面貌持续改善。甘露寺路（桥）延长线建成通车，尊师路和大巷子改造完成，县域首座人行天桥建成投用。完成城北大道综合整治、山体公园改造提升和竹溪河“一河两岸”示范段建设，建成健康绿道36.2公里、滨河廊道15公里。坚持创建为民惠民利民，以全省县域第一名成绩获评全国文明城市，在全市率先实现“两个全覆盖”［4］。黄花沟村获评全国文明村。竹溪入选2025年全省美丽乡村片区建设县。
一年来，我们优供给、强治理，民生福祉持续增进。完成城关中学搬迁和实验小学扩容，县一中获评全国文明校园，学前教育普及普惠发展通过省级验收。全国首座县域家文化馆开放运营。深入开展安全生产集中整治，全国市（地）级应急管理局局长专题研讨班来溪调研，竹溪基层应急能力建设做法获全国推广。成功应对春夏连旱和超长秋汛，牢牢守住“六个不发生”底线。
此外，在推动经济社会高质量发展过程中，气象、保密、退役军人、国防动员等工作取得新成效，工会、红十字、民族宗教等事业迈出新步伐。
各位代表，回首过去五年，我们面临的困难前所未有，取得的成绩实为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与竹溪建设发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
各位代表，居安思危，方能久安！在肯定成绩的同时，我们应清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些矛盾和问题：一是县域经济总量偏小，工业成链聚链不够、消费市场挖潜不深、农业特色和品牌转化不力的问题还需要解决；二是要素保障不够有力，土地、人才、融资、环境容量等瓶颈制约还需要突破；三是公共服务有待完善，教育、医疗、养老等社会事业发展与群众期盼还有一定差距；四是干部能力素质仍需提升，少数干部能力不足、作风不实、担当不够的问题还比较突出。这些问题要引起我们深刻反思，并以最大决心、最大力度、最实举措加以解决。
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期，是我县全力服务湖北建成中部地区重要战略支点，奋力融入十堰建设鄂西区域性中心城市，聚力打造农旅康养融合发展示范县的关键五年。县委十五届八次全会审议通过的《中共竹溪县委关于制定全县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，科学擘画了竹溪未来五年的发展蓝图。这次提交大会审议的《竹溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，聚焦新时代、新阶段、新征程，提出了一系列具有前瞻性、战略性的重大任务、重点工程和创新举措。
我们将深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话、重要回信精神，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施服务支点建设“五大行动”［5］，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长。到“十五五”末，建成全省绿色低碳转型示范区、城乡融合发展先行区，实现高质量发展取得新成效、改革创新迈出新步伐、生态文明建设实现新进步、群众生活品质达到新水平、社会治理效能得到新提升，推动“一城四地”建设成势见效，全县经济总量迈向250亿元，规上工业总产值突破100亿元。
围绕实现上述目标，今后五年的主要任务是：
（一）构建现代化产业体系，夯实节点县城发展支撑。做优现代农业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。建设智慧农业示范基地，实现社会化服务“耕种管收”全覆盖。加快建设全国绿色食品原材料标准化生产基地、国家现代农业产业园，培育国家级区域公共品牌，加快打造新时代“鱼米之乡”。做强“一主多特”农业产业，加快培育百亿级绿色食品饮料特色产业集群。推进“林业＋”，打造“华中药库”“中国漆谷”。壮大特色工业。坚持园区绿色低碳高质量发展，优化“一区多板块”发展格局。支持电子信息企业扩能增产，加快形成完整产业体系，力争综合产值突破50亿元，建成全省特色、全国知名的电子信息产业集聚地。支持生物医药企业延链补链，力争综合产值突破40亿元。争取陈家坪、鄂坪抽水蓄能电站项目纳入国家能源中长期规划。做强第三产业。突破性发展全域旅游，主动融入“神武峡”文旅主轴，深入实施“六大行动”［6］，全面唱响“小城有戏·慢养竹溪”文旅IP，力争旅游综合收入达到200亿元以上。全力推进品牌创建，打造“千年烟火·戏味人间”非遗主题旅游线路。加快布局十巫高速沿线农文旅融合项目，建设最美乡村骑行公路、“森氧1号”风景廊道［7］，推进偏头山泛武当森林康养基地建设，构建“两山一峡”［8］森林康养格局。加快推动“文旅＋百业”“百业＋文旅”深度融合，“吃住行游购娱”“商学养闲情奇”全链条升级。加快发展现代商贸、科技服务等生产性服务业，推动服务业与实体经济深度融合。
（二）全面深化改革创新，增强高质量发展动能。强化产创融合。坚持以产业需求为引领、成果转化为纽带，建设低空飞行综合测试基地。打造鄂渝陕毗邻地区智算枢纽。推进“双百”科技赋能工程［9］，建立一批企校联合创新中心（实验室）。建设竹溪（武汉）离岸科创中心，推动更多“外地研发、竹溪生产”项目落地。强化开放合作。完善创新创业体制机制和政策环境，着力构建“青年友好型”创新生态。抢抓“双20”帮扶［10］契机，推动对口协作、区域协作取得新硕果。以“五地建设”［11］为抓手，打造新时代京堰协作示范样板。积极融入和服务全国统一大市场，全县外贸进出口总额突破30亿元。强化改革攻坚。坚持系统集约、技术赋能、数据驱动，以数字政府建设推动经济社会数字化发展。深化国有“三资”管理改革，做好“三资”“三化”［12］盘活文章。推进国企市场化转型，完善国资监管体制机制，严守债务、信用和廉洁底线。推动财政管理、投融资领域改革任务落实，持续释放经济发展动能。
（三）推进城乡融合发展，全面释放口子县优势。提升城市发展能级。坚持规划引领与建管并重，构建“一河主轴、三区协同，景城融合、主客共享”城市格局。统筹实施“六大工程”［13］，加快公共基础设施“补短板”，推进城市空间“微改造”，深化智慧城市“精治理”，推动县城从“宜居”向“宜业宜游”升级。推进乡村全面振兴。建立常态化防止返贫致贫机制。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序推进宜居宜业和美乡村建设。全面推行农村供水“3＋1”［14］标准化建管模式。实施农村“厕污垃”［15］治理攻坚行动，持续改善农村人居环境。加快城乡要素双向流动，盘活农村闲置资源，推动新型农村集体经济发展。全力争创国家乡村振兴示范县。构建综合立体交通物流网络。全力争取十安高铁、十万铁路过境竹溪，谋划建设高铁小镇。建成通用直升机场，打造竹溪至十堰半小时“低空客运圈”。加速完善“三纵六横”［16］干线公路网，构建3小时省际交通网络，形成武汉、成渝、西安五小时“文旅交流圈”。改造提升县乡村三级商贸物流、冷链物流体系，畅通两小时“物流运输圈”。
（四）筑牢生态安全屏障，推进美丽竹溪建设。提升生态质量“稳定率”。强化国土空间红线管控，统筹实施国土绿化示范、山水林田湖草沙修复治理等生态工程。加强生物多样性保护，建立秦巴山区生物基因库。健全“河湖长＋”协作机制，提升监管和执法水平。更大力度推进地质灾害和水土流失治理，全面完成龙王河幸福河湖建设。深化“竹平镇巫”区域联动，联合打造鄂渝陕秦巴生态保护与开放合作示范区。提升生态环境“优良率”。健全城乡污水厂网一体化运维体系，确保国控省控断面水质稳定保持Ⅱ类以上。强化“四源”［17］同管同治，力争空气优良率稳居全省前五。推进“以竹代塑，全面限塑”，加强固废资源化利用，不断提升土壤环境质量。提升生态价值“转化率”。全面探明矿产家底，完成自然资源统一确权登记。加快水资源市场开发，构建从天然水到功能饮料产业矩阵，扩大“芙丝世界好水水源地”品牌影响力，力争水经济产值突破30亿元。积极运用省生态环境权益交易平台。创成全国“两山”实践创新基地。
（五）全力保障改善民生，提升人民生活品质。促进充分就业。千方百计扩大就业容量。培育就业岗位，提高技能水平，提升就业质量。办好满意教育。深化基础教育扩优提质，优化教育资源布局和师资配置。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展、职业教育融合创新发展。完善“五育融合”［18］体系，擦亮“迷彩思政课”德育品牌。打造健康竹溪。深化紧密型县域医共体建设，推动公立医院高质量发展。坚持预防为主，强化传染病防控，加强慢性病与精神心理疾病综合防治。发挥中医药特色优势，推进中西医协同，推动医养融合发展。倡导积极婚育观，构建生育友好型社会。推动优居惠民。强化政策托底，加大保障性住房供给。聚焦“好房子＋好服务”，打造高质量物业服务小区，推进县城集中供热项目，推动“有房住”向“住好房”转变。繁荣文体事业。大力弘扬和践行社会主义核心价值观。深化“家规家训进万家”品牌创建。强化非遗文化传承，实施重点文物保护工程。守牢安全底线。强化本质安全水平，推动隐患治理向源头延伸。持续提升防灾减灾救灾能力，更好守护人民群众生命财产安全。健全治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层社会治理能力。完善社会治安防控体系，建设更高水平的平安竹溪、法治竹溪。
三、2026年工作安排
2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大、责任重大。全年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务支点建设和鄂西区域性中心城市建设大局，加快农旅康养融合发展示范县和“一城四地”建设，协同推进高水平保护与高质量发展，着力在培育新质生产力、促进城乡融合、筑牢生态屏障、增进民生福祉等方面取得新突破。
主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上；规上工业增加值增长11％；固定资产投资增长8％；社会消费品零售总额增长6％；地方一般公共预算收入增长15％；城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。主要约束类指标控制在省市确定目标以内。
重点抓好以下七个方面工作：
（一）坚定不移增强发展动能
全力扩大投资。打好谋划、争取、招引、建设、投产“组合拳”。紧跟超长期国债、中央和省预算内投资、专项债券等政策导向和资金投向，全年谋划项目600个以上，力争到位资金同比增长10％以上。建立常态化项目监督检查机制，滚动实施重点项目200个以上，推动十巫高速竹溪段主体完工，鄂坪调水工程完成80％以上。强化投资项目绩效综合评价改革，推动项目转化率、竣工结算率、财务决算率持续达标。聚焦“2＋6”产业体系［19］，编制好“一图四清单”［20］，新招引项目110个，入库亿元以上项目30个。
激活消费潜能。全力落实消费品以旧换新政策，提振新能源汽车、家电、家居等大宗消费。大力发展银发经济，扩大托育养老、家政服务供给。以“竹溪蒸盆”为龙头，整合特色美食资源，打造“竹溪菜”特色餐饮品牌。加快构建县域商业体系，推进寿康商业综合体建设，着力打造“烟火气”示范消费商圈2个以上。加快配齐购物、餐饮、家政等社区居民服务网点，培育一批“放心商户”。全面落实物流降本增效政策，新增客货邮线路２条以上。大力推动消费下乡，不断释放农村消费活力。新增限上商贸企业25家以上。
激发市场活力。以“四大行动”为抓手，持续护航市场主体高质量发展。一是实施“政务服务提升”行动。深入推进“高效办成一件事”，深化“智慧办、集成办、跨省办”改革。延伸政务服务“超时默认”［21］覆盖，推动“承诺制”落地实施，提升“溪事快办”品牌影响力。深化重点领域和关键环节改革，争创省级营商环境改革事项5个以上。二是实施“数字赋能提质”行动。发挥城市运行中心综合调度功能，实现部门数据互通共享，上线政务AI服务大模型，加快建设“数智竹溪”。三是实施“涉企响应提速”行动。严格规范涉企行政检查，落实柔性执法，切实减轻企业负担。用好“亲清在线”、联企e站等服务平台，实现企业诉求快速响应。四是实施“经营主体增效”行动。常态开展“解稳促”、政银企保对接活动，持续增强市场主体信心。全面落实税费减免、贷款贴息等惠企政策，新增贷款25亿元以上。完善“个转企、小升规、规做精、优上市”全生命周期服务体系，推动市场主体稳定存量、提升质量，新增规上工业企业25家以上。
（二）坚定不移壮大优势产业
推动文旅康养长红常新。坚持乘势突破，聚焦“特色、创新、服务”，巩固提升文旅产业优势。打造独特竞争力。发挥“一城一街”龙头引领和辐射带动作用，加快推动景城深度融合，串联14个A级景区和60个乡村景点，推动产品全域优化、线路全域统筹、客源全域共享。加快推进武陵不夜城创建国家级旅游休闲街区，关垭楚长城、偏头山创建AAAA级景区，仙暇小镇、同庆沟创建AAA级景区。迭代升级《武陵梨园情》演艺版本。编制美食产业提升三年行动方案，打造“戏曲遇上美食”特色消费场景。提升服务支撑力。发挥餐饮酒店行业协会作用，强化行业自律与市场监管。加强旅游行业技能培训，全面提升旅行社、导游服务水平。实施“十家星级酒店、百家特色民宿”培育行动，推动偏头山巴山客舍康养度假酒店建设，大力招引星级酒店，全面提升服务承载力。推动偏头山、八卦山旅游循环路建设，实施旅游公厕、停车场等服务设施提升行动。完善智慧旅游服务平台功能。激发创新驱动力。推行多景区整体运营机制，塑造一体化品牌形象。推进光影街区招商入驻，支持青年创客开发妆造旅拍等潮玩产品。办好醉美赏花季、茶旅文化季、音乐美食避暑季等特色主题活动，做实“春赏花、夏避暑、秋休闲、冬康养”全季文旅模式。丰富“武陵有礼·竹溪臻选”文创系列，推动文创产品进景区、进酒店。积极培育本土“网红”，量身定做精品路线、热门攻略，持续开展“引客入溪”活动，力争旅游综合收入突破100亿元。
推动绿色农业提质增效。深耕优势特色产业，深挖林下经济潜能，全面提升农业现代化水平。聚力基础提升。有序推进农村第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。严守耕地保护红线和粮食安全底线，巩固提升高标准农田建设成果。推广“竹溪农服”平台应用，普及现代化、智能化农机具，推动“两率一成本”双增一降［22］。实施龙头企业培育工程，支持本土粮企开发高端优质粮油产品，推进全谷物功能性食品精深加工项目建设，新增规上农产品加工企业2家、市级以上农业产业化龙头企业6家。加强农产品地理标志认证，建立“区域公共＋重点品种＋企业自主”品牌矩阵，新增“三品一标”［23］4个。加强动物疫病防控体系建设。聚力链群升级。聚焦茶质量、茶产品、茶品牌、茶文化，全方位建强茶产业链条，力争茶产业综合产值达到35亿元。健全茶园“两标三等”［24］评价考核体系，加快建成省级绿茶质检中心，建立“一园一码、一茶一测”品质数据库。推动茗宝茶叶超级工厂建成投产。拓展新茶饮、新茶食、新茶艺等业态，支持本土茶企推出高端绿茶品牌。加快茶与非遗戏曲深度融合，打造茶旅融合精品研学线路，谋划建设茶博物馆。开设茶艺专业，培养茶文化人才。拓展黄连、黄精、天麻等中药材种植基地10万亩以上，新增GAP基地2个以上。支持本土药企建设中药材育苗、加工基地，推动道地药材交易中心建设。积极推进青风藤资源开发，支持丰溪建设良种繁育基地400亩。加快保健食品、功能食品等新品研发。推动艾灸项目建成投产。巩固提升6万亩生漆基地，大力招引三棵树、东方大漆等链主企业，建成漆艺研学中心。稳步发展智慧化设施养鱼、库面生态养殖，力争新增设施渔业5万立方米。擦亮“竹溪蜂蜜”区域公共品牌，开发蜂蜜系列衍生产品，建设竹溪蜂蜜旗舰店。聚力渠道突破。推动水坪物流园建设，建成鄂渝陕（竹溪）供应链智慧物流中心。更大力度开拓粤港澳大湾区、京津冀等区域市场。用好“竹溪商城”智慧交易平台，推动更多企业、产品上云入链。
推动特色工业培优壮大。加快工业园区扩区调区。持续实施电子产业园满园工程，搭建电容器线上线下供需对接平台，定向招引补链项目，力争新落地电容器企业6家以上，电子信息产值突破20亿元。加快水资源市场开发，新引进国内头部水饮品企业2家，推动万吨果酒建设，支持沃思水与大健康综合体建设，启动水产业园一期建设。加快魔芋果胶生产、御芝林生物提取、博瑞生物产业园建设，支持人福、华兴、悦诚扩产增能。大力发展清洁能源，推进零碳智慧物流基地建设。加快数字经济产业园二期建设，推动卫星地面接收站等项目投产运营，支持攀升信创电脑提升产能，新招引数字经济上下游企业15家以上。加快推动低空经济产业园、无人机试验试飞基地建设。深化“人工智能＋”行动，重点加强文化旅游、教育医疗等领域应用，推动数字经济与实体经济深度融合。
（三）坚定不移提升城乡品质
做实乡村振兴。加强易返贫致贫人口动态监测，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。提档升级乡村建设“六件事”，新改建农村公路60公里，改造户厕500个，优化提升镇村托幼养老中心服务质效。加快莲花、洞沟河等10个高品质乡村振兴示范村建设，实施“四个一批”［25］产业帮扶项目150个以上。鼓励引导农户自主发展综合种养、特色手工、直播电商等庭院经济。强化就业帮扶实效，稳定务工就业规模4.7万人以上。
做精城市品质。锚定现代化人民城市建设目标，加快构建宜居宜业宜游美丽县城新格局。提升城市“宜居度”。加快县城国土空间详细规划编制。实施城市更新行动，改造仿古街滨河游步道，优化东风片区周边整体风貌，改造提升甘露寺桥至跃进桥“一河两岸”景观带。加快京能·溪河湾高品质住宅建设，完成老城区、老街区专项调查，实施40个老旧小区嵌入式改造，推动既有住宅加装电梯20部以上。新增停车位1000个、充电桩200个。涵养城市“烟火气”。深入推进以人为本的新型城镇化建设，持续落实“七类人群”［26］购房奖补政策，引导农村居民进城安居落户。提升沿河路、西关街、十字街、仿古街等街区人气。力争烧田体育公园项目落地，实施东风、鼓楼片区更新工程，改造北大街、人民路等5个品质街区。筑牢城市“安全感”。充分运用“城市体检”成果，加快推进城市生命线工程，完成廖家河片区排水防涝设施建设，改造西关街、东郊等片区供水管网。完成西关、东郊、鼓楼片区燃气管道改造，推动天然气向城中村扩面普及、降价惠民。安装5G路灯5000套。全力提升物业管理服务水平，打造高品质小区5个。巩固提升全国文明城市创建成果。
做深城乡融合。统筹推进乡镇国土空间规划、重点村庄规划编制。加快城乡供水一体化二期建设，新改建规范化水厂9座，维护提升农村分散式供水工程90处，提档升级百吨千人供水工程10处。推进泉溪、龙坝35千伏输变电工程。实施“双千兆”网络升级行动，新建5G基站50个以上。推动通用直升机场开工建设。实现“十竹”天然气管道竹溪段贯通输气。全速推进S318云雾垭至天宝段、S238康家岭至龙王垭段改扩建，推动G242高泉至鄂渝界段、S238泉溪至石板河段改扩建，启动S229水坪至小田段绕镇公路建设。巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，建设省级全域公交县。
（四）坚定不移提高生态质量
加强流域综合治理。全力推进桃花岛片区全域国土综合整治项目。加快鄂坪毛家梁、丰溪纸坊沟矿山生态修复。强化水土流失治理，确保水土保持率达88％以上。新改建地灾监测台站129处，完成汇湾堰丰、天宝兰池地灾治理，继续推进鄂坪集镇避险迁建。加快竹溪河流域综合治理，力争建成省级美丽河湖。
加力污染防治攻坚。常态化开展生态环境领域风险隐患排查整治，推进各级环保督察反馈问题销号清零。加快小河边片区污水管网更新改造，新建农村生活污水处理设施233座，加速城乡污水处理“厂网一体化”改革，建成投用县城备用污水处理厂，确保水质达标率100％。实施“治企、抑尘、控烟、禁烧”四大行动，完成瑞城水泥废气治理，确保空气质量稳定向优。加强土壤和地下水风险防控，提高畜禽粪污综合利用、化肥农药减量增效水平。建成城区垃圾中转站，投用新洲、汇湾、向坝等5个乡镇垃圾焚烧站，实现生活垃圾全域焚烧处理。
加速生态价值实现。联合省冶金地质勘探大队，推动矿产勘查开发。完善“恢复原状＋异地修复”机制，建成生态环境司法保护平台。实施松材线虫病防治1.2万亩，完成中幼林抚育2.6万亩、森林可持续经营6.2万亩，确保森林蓄积量增长3.5％以上。加快林票登记签发，积极推进碳汇、林票、水权开发与场景应用。
（五）坚定不移推进改革创新
持续强化科技创新。加大创业青年引育和本土人才培养力度，推动孵化器、众创空间、返乡大学生创业基地等平台建设。深化与高校院所、知名企业开展产学研合作，力争落地企校联合创新中心3个，引进专业人才40名，支持企校联合承担市级以上创新项目5个以上。强化企业创新主体地位，实施“微成长、小升高、高变强”梯次培育，建立健全激励机制，优化科技金融服务，新增“专精特新”企业8家、高新技术企业15家、科技型中小企业250家。
持续深化重点改革。扎实做好第四次全国农业普查。深化零基预算改革，严控支出总量，科学配置支出。推进政府投融资体制机制改革，持续以政府投资引导和撬动社会投资。聚焦“六类国有资源”“五类国有资产”“两类国有资金”［27］，坚持“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”，盘活国有“三资”40亿元以上。严格执行政府债务限额管理，严守债务管理“三条红线”。深化国企薪酬、人事、财务制度改革，提升国企运营效率。推行环卫市场一体化，实现环卫作业降本增效和城市治理水平提升。探索数据资产化路径，推动“数据资产贷”实现零突破。
持续扩大开放合作。全面落实民营经济促进法，推进民营经济健康发展。加大与东风公司产业协作力度，定制开发竹基车饰产品。强化与国家烟草专卖局、省水利厅对口协作，加快推动帮扶项目落地实施。深化与密云区、樊城区等地区域协作，持续推进医院、学校、企业、人才培训等领域合作交流常态化。加快十堰联创区竹溪分区建设，建立竹溪跨境数字贸易区域中心，建设公共海外仓，力争全年外贸进出口额达16亿元，实际利用外资50万美元以上。
（六）坚定不移增进民生福祉
织密社会保障网络。扎实开展就业创业培训，新增城镇就业5000人以上。擦亮竹溪劳务品牌。开展全民参保精准扩面专项行动。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。强化退役军人、残疾人等重点群体权益保障与关爱帮扶。动态改造危旧房300户以上。开展困难群体居家上门服务500户，提供残疾人基本辅助器具380套，康复救助残疾儿童200名以上。深入推进殡葬改革，规范提升服务能力。启动县级生态公墓建设。推动县失能半失能特困人员集中供养中心投用。
提升教育教学质量。落实免费学前教育政策。加快推进向坝中心幼儿园建设，改扩建县二中教学综合楼。整县推进“迷彩思政课”，形成各学段特色教学模式。加强学生心理健康教育。深化教育教学改革，中高考成绩稳定保持全市第一方阵。力争学前教育普及普惠发展通过国家认定、义务教育优质均衡发展通过省级验收。
筑牢健康防护体系。提升县域医疗服务整体效能，全面建成紧密型医共体。建成投用县应急医疗救治中心、中医药适宜技术及康复培训大楼。完成县医院与县妇幼保健院业务整合。启动县疾控中心、村级卫生室公共卫生服务能力提升项目。支持中医药传承创新发展和服务延伸，推动高品质医养中心建设。深入开展健康“五进”活动，实施“治未病”健康工程，广泛开展爱国卫生运动。
扩大优质文化供给。深度挖掘和保护红色历史、传统文化等资源，建设何恐家风馆。实施文化惠民工程，力争全年开展“流动文化进乡村”等活动200场次以上，建成投用山二黄剧场。持续举办四季体育赛事［28］。完善非遗梯次培育机制，力争向坝民歌入选国家非遗名录。推动北京“燕京八绝”博物馆竹溪艺术馆落地，建成“武陵工坊”。全面完成第四次全国文物普查。编制富溪片区古村落规划，完成黄家大院一期修复工程。
守牢安全发展底线。深入开展安全生产专项整治，打好治本攻坚三年行动收官战。新建基层应急服务驿站80个，推进水上救援训练基地建设。加快“一主八副”综合应急平台［29］建设，构建智慧应急指挥体系。强化食品药品、特种设备安全监管。落实“五主”［30］工作机制，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，持续推进信访工作法治化。积极争创全省基层治理体系和治理能力现代化示范县。严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗等突出违法犯罪，做好非法金融活动防控，强化未成年人违法犯罪预防和治理，确保社会大局和谐稳定。
（七）坚定不移加强自身建设
坚持“政治引领、政治忠诚”。始终深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，认真贯彻落实上级决策部署和县委工作要求，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。
坚持“再换脑子、再转作风”。持之以恒整治形式主义、官僚主义，凡事多为基层考虑，持续推进精文简会、规范检查考核，把更多时间和精力用到干实事上；凡事站在群众角度，坚持“我们所谋的就是群众所想的，我们所干的就是群众所盼的”，努力创造更多群众可感可及的发展实绩。
坚持“事必务实、事必争先”。牢固树立和践行正确政绩观，缩短“说”和“做”的距离，遇事少讲不好干，多想怎么办。健全完善容错纠错机制，持续纠治乱作为、不作为、不敢为、不善为等问题，为创新实干的干部撑腰鼓劲，着力推动各项工作争先进位、争创一流。
坚持“依法行政、依规履职”。扎实开展“九五”普法，增强尊法学法守法用法意识。深化府院府检联动，严格规范行政执法，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险。自觉接受人大监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。让政府工作始终在法治轨道上开展、让权力始终在阳光下运行。
坚持“守住底线、守牢初心”。严格落实全面从严治党要求，加强对国有资本运营、工程建设、招投标等重点领域监督管理，构建权力规范运行长效机制。坚持力度不减、尺度不松、标准不降，推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得更大实效。严肃财经纪律、严格预算管理、严控“三公”经费，让厉行节约和过紧日子成为习惯。
各位代表！新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取、攻坚克难、实干争先，为加快打造农旅康养融合发展示范县，实现“一城四地”战略目标，推进中国式现代化竹溪实践取得决定性进展作出新的更大贡献！
名词解释：
［1］“三大总体规划”：即《竹溪县国土空间总体规划（2020－2035）》《竹溪县流域综合治理和统筹发展规划》《竹溪县战略规划》。
［2］“323”攻坚行动：即着力解决心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病；高血压、糖尿病2种基础疾病；出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。
［3］“六个一批”路径：即调剂使用一批、依规处置一批、集中经营一批、投资开发一批、资源转化产业一批、公益性资产转化经营性资产一批。
［4］“两个全覆盖”：即国家生态文明建设示范县和全国文明城市两个全覆盖。
［5］服务支点建设“五大行动”：即深化产业倍增提效行动、深化动能转换提速行动、深化县域能级提升行动、深化生态环境提质行动、深化安全保障提标行动。
［6］“六大行动”：即非遗文化传承创新、文旅品牌焕新唱响、文旅百业融合发展、景区景点提档升级、数字智慧文旅赋能、文旅服务综合提升六大行动。
［7］“森氧1号”风景廊道：即对S229、S238、X053等环线公路进行森林交旅融合提升，增设森林观景平台、森林自驾营地等服务设施，打造森林景观品牌公路，构建百公里森林康养步道体系。
［8］“两山一峡”：即偏头山、八卦山、十八里长峡。
［9］“双百”科技赋能工程：即推动百家高校院所结对合作百个县（市、区），强化创新链产业链资金链人才链深度融合，赋能新时代县域经济高质量发展。
［10］“双20”帮扶：即对鹤峰、竹溪等20个欠发达县，采取“三帮一”模式（“1个省直部门＋1个强县＋1家国企”帮扶1个欠发达县）和产业帮扶等方式，持续壮大县域经济。
［11］“五地建设”：即建设首都产业承接地、北京国资企业投资地、北京学生研学地、北京旅游康养地、北京绿色有机食品供应地。
［12］“三化”：即国有资源尽可能资产化、国有资产尽可能证券化、国有资金尽可能杠杆化。
［13］“六大工程”：即水生态修复、环境综合整治、建筑风貌提升、沿河经济带建设、滨河廊道管理、智慧水网搭建工程。
［14］“3＋1”：“3”即城乡供水一体化建设、集中供水规模化建设、小型供水工程规范化建设和改造；“1”即积极推进县域统管和专业化管护。
［15］厕污垃：即农村厕所、农村生活污水、农村生活垃圾。
［16］“三纵六横”：界（岭）向（坝）线（由S229构成），串联县河、水坪、新洲、兵营、天宝、桃源、向坝等乡镇为一纵；宽（坪）界（梁）线（由S238构成），串联水坪、城关、鄂坪、汇湾、泉溪、丰溪等乡镇为二纵；S83十巫高速竹溪段，主要串联新洲、兵营、天宝、泉溪、丰溪等乡镇为三纵。上（海）安（康）线（由G346构成），串联县河、水坪、城关、中峰、蒋家堰等乡镇为一横；G4213麻安高速竹溪段，串联县河、水坪、城关、中峰、蒋家堰等乡镇为二横；马家河－新洲－汇湾－鄂坪－黄花沟－界牌沟线（由X051、S229、S453、S238、S432构成），串联新洲、汇湾、鄂坪等乡镇为三横；龙（房县化龙堰）泉（竹溪泉溪）线－竹叶关段（由S318、X055构成），串联泉溪、天宝为四横；洞宾至桃源线（由X053构成），串联丰溪、桃源等乡镇为五横；甘（甘其毛都）－钦（钦州）线（由G242构成），串联向坝、十八里长峡为六横。
［17］“四源”：即工业源、移动源、扬尘源、生活源。
［18］“五育融合”：即融合德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。
［19］“2＋6”产业体系：即文旅康养、林下经济两个百亿级产业集群，绿色食品饮料、电子信息等六个二十亿以上主导产业。
［20］“一图四清单”：即产业链招商地图、重点项目清单、政策支持清单、要素保障清单、对接企业清单。
［21］“超时默认”：即对申请人手续齐全有效的报批申请，组建专班，全程帮办、代办，在承诺时限内，未能办结的视为默认同意并进入下一项流程，其产生的不良后果及相关责任由审批相关职能部门承担。
［22］“两率一成本”双增一降：即提升市场主体覆盖率和种植面积覆盖率，降低单位面积种植成本。
［23］“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
［24］“两标三等”：即现有所有茶叶加工车间，划分为1级和2级两个标准，1级茶叶车间更倾向于智能化和标准化；甲等（示范引领型）、乙等（发展提档型）、丙等（重点提升型）三个茶园等级。
［25］“四个一批”：即巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。
［26］“七类人群”：即进城农民、县域内医务人员、县域内教师、生二孩及三孩家庭、来溪人才、企事业单位团购房人员、地质灾害危险区和生态敏感区避险搬迁对象。
［27］“六类国有资源”“五类国有资产”“两类国有资金”：六类即土地、矿产、林业、水利、能源、数据；五类即实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权；两类即闲置资金、低效资金。
［28］四季体育赛事：即春季茶山自行车邀请赛、夏季中华垂钓大赛选拔赛、秋季乒乓球邀请赛和冬季湖北省棋类名人邀请赛。
［29］“一主八副”综合应急平台：即竹溪县＋城关、泉溪、兵营、桃源、中峰、蒋家堰、县河、水坪八个乡镇综合应急平台。
［30］“五主”：即镇村主排（主责）、派出所主防、大数据主查、部门主筛、政法委主管。