为巩固拓展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动成果，扎实推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”，根据《省纪委办公厅关于印发<2022年专项整治群众身边腐败和作风问题总体方案>的通知》(鄂纪办(2022]27号)和《省财政厅省农业农村厅等七部门关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”的通知》(鄂财办发(2022]3号)要求，结合我县工作实际，现制定如下实施方案。

一、整治重点

2020-2021年，全县各类惠民惠农财政补贴资金(不含社会保险和教育类资金，下同)“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况突出问题，重大事项可以追溯至以前年度。  重点包括:

(一)政策落实、资金管理不到位问题

1、违规将资金大项拆成小项，多头管理等问题；

2、资金发放不及时、不足额，应享受政策未享受等问题；

3、超标准超范围发放，应退出未退出、不该享受的违规享受等问题；

4、应通过“一卡通”发放而不采用“一卡通”发放、该直发而又进行“二次分配”等问题；

5、政策清单未按要求向社会公布或政策宣传和分配结果公示公开不到位，群众对相关政策及分配情况不知晓等问题；

6、补贴资金发放部门、乡镇(街道)、村没有建立“一卡通”资金管理台账，没有履行审核审批程序和监督责任，没有及时核实更新补贴对象身份信息，未发放的资金没有按规定存放等问题；

7、财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

(二)“一卡通”办理、发放和使用不规范问题

1、部门“画地为牢”，竞相办理“一卡通”，导致群众“一人多卡”、使用不便等问题;

2、未在湖北竹溪县农村商业银行、中国农业银行竹溪县支行和中国邮政储蓄银行竹溪县支行委托代理银行发放“一卡通”财政补贴资金;

3、有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

(三)违法违规问题

1、在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题;

2、用无关人员身份证件办理“一卡通”，虚报冒领财政补贴资金等问题;

3、贪污侵占、截留挪用补贴资金的问题;

4、未经本人同意，私自保管甚至扣押群众“一卡通”的问题。

专项治理“回头看”内容根据中央和省、市要求适时进行调整、补充专项治理“回头看”内容。

二、职责分工

(一)财政局：牵头统筹专项治理“回头看”工作，负责专项治理“回头看”方案制定、组织协调、数据汇总、信息报送和新闻宣传等工作。

(二)农业农村局：负责查找“耕地地力保护补贴”、“实际种粮农民一次性补贴”政策实施、资金发放和管理、补贴基础信息等方面问题，完善相关补贴政策制度，受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请等工作。

（三）民政局：负责查找“困难群众救助资金”、“社会救助资金”政策实施、资金发放和管理、补助基础信息等方面问题，完善相关补助政策制度，受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请等工作。

（四）人力资源和社会保障局：负责查找“城乡医疗救助补助资金”、“就业补助资金”政策实施、资金发放和管理、补助基础信息等方面问题，完善相关补助政策制度，受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请等工作。

（五）审计局：依法履行审计监督职责，负责对惠民惠农补贴“一卡通”管理情况和资金分配管理使用情况开展审计，集中排查一批惠民惠农领域问题线索。向相关部门提供、移送审计发现涉及惠民惠农补贴“一卡通”相关问题。

（六）中国银行保险监督管理委员会竹溪监管组：负责对代发金融机构选择情况、履约情况、补贴资金发放情况、发放信息反馈情况进行排查，重点对工作中未严格执行实名制，存在违规收费、违规代办、冒领补贴风险的金融机构严肃查处问责。

（七）残疾人联合会：负责查找“残疾人两项补贴”、“残疾人事业发展补助资金”政策实施、资金发放和管理、补贴基础信息等方面问题，完善相关补贴政策制度，受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请等工作。

（八）卫生健康局：负责查找“计划生育转移支付资金”政策实施、资金发放和管理、补贴基础信息等方面问题，完善相关补贴政策制度，受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请等工作。

（九）退役军人事务局：负责查找“优抚对象补助资金”政策实施、资金发放和管理、补助基础信息等方面问题，完善相关补助政策制度，受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请等工作。

（十）水利和湖泊局：负责查找“大中型水库移民后期扶持基金（移民补助）”政策实施、资金发放和管理、补助基础信息等方面问题，完善相关补助政策制度，受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请等工作。

（十一）林业局：负责查找“省级生态公益林补偿资金”、“完善退耕还林政策补助资金”、“新一轮退耕还林还草补助资金”、“生态护林员补助资金”政策实施、资金发放和管理、补助基础信息等方面问题，完善相关补助政策制度，受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请等工作。

（十二）住房和城乡建设局：负责查找“2021年中央和省级农村危房改造资金”政策实施、资金发放和管理、补贴基础信息等方面问题，完善相关补贴政策制度，受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请等工作。

（十三）应急管理局：负责查找“2021年中央和省级自然灾害救灾资金”政策实施、资金发放和管理、补贴基础信息等方面问题，完善相关补贴政策制度，受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请等工作。

（十四）各乡镇人民政府：各乡镇人民政府全权负责惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理各项事宜，配合各部门搞好“回头看”活动，主动抓好本辖区内违规违纪问题整改，确保惠民惠农财政补贴资金“一卡通”制度精准落实落地。

三、工作安排

(一)动员部署(6月上旬)

竹溪县成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”工作领导小组，领导小组办公室设在竹溪县财政局，负责研究制定实施方案，召开专题会议，全面安排部署专项治理“回头看”工作。积极与省财政厅、市财政局，县纪委联络，加强各单位协调配合。县财政局涉及惠民惠农财政补贴“一卡通”资金发放管理的国库、经建、产业、社保和农财等股室要积极配合，共同参与做好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”工作。领导小组办公室及时按要求将专项治理“回头看”工作方案、联络员名单和本地举报电话报市领导小组办公室。

民政局、残疾人联合会、人力资源和社会保障局、卫生健康局、退役军人事务局、水利和湖泊局、农业农村局、林业局、住房和城乡建设局、应急管理局、审计局、银保监会竹溪监督组、各乡镇人民政府等部门按要求成立工作专班，由专人负责与县领导小组办公室对接，积极配合，认真完成2022年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”工作。

(二)集中整治(11月底)

1.自查自纠。自查自纠工作贯穿专项治理“回头看”全过程。民政局、残疾人联合会、人力资源和社会保障局、卫生健康局、退役军人事务局、水利和湖泊局、农业农村局、林业局、住房和城乡建设局、应急管理局、审计局、银保监会竹溪监督组、各乡镇人民政府等部门根据专项治理“回头看”治理范围、内容和要求，按照部门职责分工，制定切实可行实施方案，深入基层广泛开展到村到户摸底调查和全面排查，认真查找政策落实和资金管理不到位、“一卡通”办理发放和使用不规范、违法违规问题。通过电视、广播、网络等方式公布举报电话，发动群众参与监督。坚持边查边改，立行立改，对发现的问题及时列出清单、建立台账，落实整改责任、措施和时限，逐一销号，并将整改情况在本级政府门户网站公开公示，动态调整。集中自查发现的问题各部门每月20日前报县领导小组办公室，由县领导小组办公室汇总后于每月25日前报市领导小组办公室。

2.重点抽查。重点抽查集中在7月进行。县领导小组办公室7月组织专班，对全县专项治理工作情况开展抽查，重点检查自查自纠措施不得力、工作走过场、到村到户摸排不到位、发现问题偏少甚至“零报送”的县直部门和乡镇。同时，对领导批示、媒体曝光、情况复杂的问题及时开展专项督办。9月，省财政厅驻各市(州)财政监督检查办事处将对我县专项治理工作情况进行抽查，县领导小组办公室和各部门认真做好迎检和相关配合工作。

3.督查问责。对照“我为群众办实事”实践活动要求，着力纠治贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、截留挪用以及发放不及时、不足额、不精准等问题。对发现的违纪违法问题线索，按照干部管理权限及时移交纪检监察机关、司法机关处理，并跟踪进展情况。督促在“一卡通”使用管理中存在问题的党员干部限期向纪检监察机关主动说明情况、退赔资金、接受处理。对相关职能部门在自查自纠、问题整改、督查督办中发现推诿扯皮，以及不担当、不作为的，予以严肃问责。

4整改规范。各部门认真梳理专项治理“回头看”工作情况，对发现的问题，认真研究解决方法，强化标本兼治、源头治理、完善制度、堵塞漏洞，建立健全惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理长效机制。采取现场回访、入户调查、问卷调查等方式对专项治理“回头看”成效进行评估检查，提升治理效果。

(三)总结报告(12月底前)

各部门专项治理“回头看”阶段性工作总结、年度工作总结分别于7月10日、12月10日前报送县领导小组办公室。县领导小组办公室按照相关要求分别于7月15日、12月15日前报送市领导小组办公室。

四、有关要求

(一)加强组织领导，提高政治站位。各部门要充分认识开展专项治理“回头看”的重要意义，切实履行主体责任，坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体负责，精心部署，重点突破，深入整改，全面规范。要加强部门联动，构建部门参与的事前沟通、事中协作、事后反馈工作机制，按照职责分工有序推进，确保工作不走过场，有效管用，规范长远。

(二)加强宣传引导，营造良好氛围。各部门要通过电视广播播报、宣传资料发放、微信网络公开、面对面政策宣讲等方式进行全方位宣传引导，发动群众积极参与，为专项治理“回头看”全面推进、深入开展营造良好氛围，要发挥警示震慑作用，对典型案例一律点名道姓通报曝光。要善于总结工作中经验做法，按照统一安排在主流媒体集中公布专项治理成果。

(三)加强作风建设，务求工作实效。各部门要周密部署、精心安排，力戒形式主义、官僚主义，始终保持严、细、深、实的作风，推动专项治理“回头看”有力有序开展，切实为群众办实事、解难题。