为全面了解我县校园安全应急能力建设情况，研究分析校园应急能力建设中存在的短板和不足，切实加快学校应急管理体系建设，提高应急处置能力。按照县安委办《关于报送安委会各专业委员会应急能力建设调研报告的通知》（溪安办〔2022〕53号）文件要求，县校安办主任带领县校安办办公室及教育局相关股室人员，通过听取汇报、现场察看、座谈交流等方式，深入全县各乡镇中心学校、县直各学校、幼儿园，对学校应急管理体系建设和应急处置能力情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、专委会运行现状

（一）体系架构情况。

根据省、市、县校园安全生产专业委员会成员单位工作职责的通知要求，结合我县实际，2022年校安委进一步完善了职能成员单位，主要成员单位是：县教育局、县公安局、县平安办、县自然资源和规划局、县住建局、县城市管理执法局、县交通运输局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县应急管理局、县文化和旅游局、县生态环境局、县水利和湖泊局、县气象局、县检察院、团委、妇联、县司法局、县消防救援大队。并进一步调整明确了各成员单位工作职责。

（二）条件保障情况。

1．组织机构保障情况。竹溪县校园安全生产专业委员会成立了以分管教育工作副县长为第一主任，县教育局主要负责同志为主任，以县教育局分管安全同志为副主任，各成员单位分管负责同志为成员的领导机构，县校园安全生产专业委员会办公室设在县教育局，负责专业委员会日常工作。办公室主任由县教育局分管负责同志兼任，办公室副主任由县教育局学校安全管理股负责人担任。

2．监管力量保障情况。竹溪县校园安全生产专业委员会按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，根据《安全生产法》《湖北省学校安全条例》等法律法规，对校安委会20个成员单位的监管管理职责进行全面梳理，并把各部门安全生产职责通过印发文件予以明确，进一步压实各部门安全生产监管职责。同时，教育局对涉及学校安全生产监管的校安办、安全管理股、校车办（后勤办）等重点股室管理干部人员数量给予适当倾斜，考虑校园安全生产监管任务重，急需行业安全监管专业人员，在现有3人的基础上计划增配2名人员，推动校安委办工作正常运行。

3．执法力量建设情况。竹溪县校园安全生产专业委员会校园安全生产相关执法机构设在校安办（教育局学校安全管理股），目前有管理干部3名，均取得执法资格证书。

4．应急队伍建设情况。竹溪县教育系统综合应急队伍由县级应急突击队1支和乡镇（县直）26支应急突击队两部分组成。县级综合应急队伍由县教育局组建，归县教育系统综合应急领导小组统一指挥，具体组成：局办公室、安全股、党办、发展规划股、基教股、财务股、后勤办、装备中心、体艺校外活动中心、考试中心等相关股室人员组成，共计28人。乡镇（县直）学校由各乡镇中心学校、县直学校组建，归乡镇中心学校、县直学校综合应急领导小组统一指挥。全县各学校共组建应急队伍26支，人员近600余人。

5．工作经费保障情况。按照应急管理要求，教育局和各乡镇中心学校、县直学校都设有交通方便，具备防湿、防雨、防潮、防虫、防鼠、防火等条件安全保险区域的应急物资储备室；同时，教育局和各乡镇中心学校、县直各学校将应急控制所需的资金列入年度经费预算。资金主要用于突发事件应急处理、现场处置保障等；县教育系统综合应急领导小组成立专家组负责应急处理的技术督导。专家组主要由教育、公安、卫生、防疫、住建等部门专业人员组成。

（三）工作运转机制情况。

1．统一指挥，快速反应。教育局设立学校较大以上安全事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责各级各类学校应对较大以上安全事故和突发公共事件的应急处置工作，形成处置较大以上安全事故和突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

2．属地管理，分级负责。发生较大以上安全事故和突发事件后，遵循属地化管理原则，各学校在当地党委和政府的统一领导下，启动应急预案，并及时报告县教育局和同级政府。结合“谁主管，谁负责”的原则，学校“一把手”是维护稳定“第一责任人”。

3．预防为本，及时控制。立足于防范，抓早，抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。

4、系统联动，群防群控。发生较大以上安全事故和突发公共事件后，教育局应急队伍人员立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各部门系统联动、群防群控的处置工作格局。

5．区分性质，依法处置。在处置较大以上安全事故和突发公共事件过程中，坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，及时化解矛盾，防止事态扩大。严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护师生的合法权益。

6．加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

二、存在的问题和短板

1．监管力量保障不足。校园安全生产监管任务重，行业安全监管专业人员缺乏，教育局学校安全管理股主要负责教育系统安全日常监管，后勤办负责全县校车安全日常监管，需加强在岗人员专业技术培训学习，推动校安委办工作正常运行。

2．认知不足、重视不够。个别学校在应急管理工作中站位不高，缺乏政治敏锐性。

3．应急宣传不到位。少数学校在应急管理和防灾自救的宣传形势上不够多，师生对应急管理知识的了解不全面、不丰富，自救能力不够强。

4．预案质量有待提高。部分学校预案制定不够细致，局限在文本，缺乏实际操作性。

5．资金保障不足。在应急管理工作中，开展应急演练、应急队伍培训、应急物资的增配等方面资金需要增加预算。

三、下一步意见建议

1．加强预案体系建设。校园安全专业委员会将继续重视教育系统应急预案的编制工作，重点是提高预案编制质量，不断提高完善应急预案的各项措施和程序，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性。

2．加强应急预案的宣传、教育、培训和演练。围绕重点领域和薄弱环节，推进预案管理的建设，开展宣传教育、人员培训、现场演练，提高领导干部的指挥水平和工作人员的专业技能，重点加强对师生的宣传、教育与培训，加强对应急工作的督导检查，确保各项工作规范运行、全面到位。

3．提高应急物资综合保障系统的能力。在现有专业物资储备的基础上，建立健全的应急物资检测网络、预警体系和应急物资采购、储备、调拨征用、紧急配送体系；建设应急物资保障指挥调度网络平台，连接各校应急物资保障网络，形成跨区域物资调运保障机制，实现应急物资综合保障。

竹溪县校园安全生产专业委员会

2022年12月