各乡镇人民政府、县政府各部门：

经县政府同意，现将《竹溪县创建“四好农村路”全国示范县实施方案》印发给你们，请认真抓好组织实施。

2023年3月10日   

竹溪县创建“四好农村路”全国示范县实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，持续巩固和推动全县“四好农村路”高质量发展，充分发挥“四好农村路”在精准扶贫和乡村振兴有效衔接战略实施中的先导性、基础性作用，更好地满足广大人民群众对美好生活的向往，根据《交通运输部 财政部 农业农村部 国家邮政局 国家乡村振兴局关于印发〈“四好农村路”全国示范县创建管理办法〉的通知》（交公路发〔2022〕111号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，聚焦突出问题，完善政策机制，强化示范带动，着力推动“四好农村路”示范创建工作从区域示范引领向全域升级发展转变，为助力全省“乡村振兴先行区、绿色发展示范县”建设和农业农村现代化提供坚实保障。

二、基本原则

（一）坚持建、管、养、运一体化协调发展的原则。进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村开展的交通瓶颈，为广大群众致富奔小康提供坚强的交通支撑。

（二）坚持政府主导、部门监督、群众参与的原则。工程建设要主动向广大群众公开，充分听取当地群众意见，主动接受群众监督。

三、总体目标

2023年创建工作目标：通过开展“四好农村路”全国示范县创建活动，加快农村公路路网体系建设，农村公路管养保障体系不断健全，加快推进农村公路养护市场化体系建设，农村综合运输服务体系不断完善，农村公路安全保障能力得到加强。         

到2025年将实现以下目标：通过压实县、乡两级政府的主体责任，建立财政投入为主、权责清晰、建养并重、齐抓共管、共同缔造的农村公路管理体制机制，持续加强在财政资金、政策配套、建设用地、生态环保等领域的要素保障，全方位巩固和提升“户户通水泥路”工作成果，不断健全和完善“四好农村路”高质量发展体系、路网联通体系、管养责任体系、融合发展体系，确保农村公路治理能力不断增强，农村综合运输服务能力不断优化，农村公路安全保障能力不断提高，人民群众的幸福感、获得感不断提升。

四、工作任务

（一）建好方面。总体思路：农村公路路网体系建设加快推进，2023年目标：实施县乡道升级改造19.3公里，农村公路路网连通81.5公里，农村公路提档升级103.5公里，新建桥梁5座312米，美丽农村路100公里，到2025年目标：实施新改扩建农村公路450公里，农村公路路网连通300公里，农村公路提档升级550公里，新建桥梁23座1175米，美丽农村路500公里，全面完成农村公路危险路段的整治。

（二）管好方面。总体思路：农村公路管养保障体系不断健全，2023年目标：构建稳定的资金保障体系，健全完善专群结合养护机制、养护技术标准和目标考核机制。农村公路管理体制机制逐步完善，依法治路水平明显提升。群众爱路护路意识明显增强，公路违法行为明显减少，路域环境明显改善，公路路产路权得到有效保护，到2025年目标：政府主体责任得到全面落实，农村公路管理规章制度进一步健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，“路长制”覆盖率达到100%，农村公路管理率达到100%。

（三）护好方面。总体思路：加快推进农村公路养护市场化体系建设，2023年目标：制定完善的养护市场化考核细则，加快推进农村公路重要县乡道专业化养护，建立专群结合的养护运行机制，分类有序地推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，到2025年目标：农村公路破损路面进行维修保养，农村公路养护率达到100%，路面技术状况指数（PQI) 逐年上升，优、良等路的占比不低于85%。

（四）运营好方面。总体思路：农村综合运输服务体系不断完善，2023年目标：城乡交通运输一体化发展有序推进，建立优质高效的运输服务体系。扩大农村客运覆盖范围，实现农村客运可持续稳定发展。农村客运配套设施及物流站点布局更加完善，农村客货运输与邮政、供销、商务、快递、物流融合发展，到2025年目标：建制村通客车率100%，城乡交通运输一体化发展水平AAAAA级达到100%，全面建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2023年1月）。制定创建“四好农村路”全国示范县实施方案，全面进行动员部署。

（二）组织实施阶段（2023年2月至6月）。依据“四好农村路”全国示范县创建工作标准要求，扎实推进创建工作，确保取得实效。

（三）核查验收阶段（2023年7月至10月）。对标对表，自查自纠，全面补齐创建工作短板。

（四）整改提高阶段（2023年11月至12月）。结合“四好农村路”全国示范县创建工作，总结经验做法，不断健全和完善“四好农村路”高质量发展的体制机制，健全路网联通体系、管养责任体系、融合发展体系。

（五）持续深化阶段（2024年至2025年）。认真总结创建工作经验，建立长效机制，巩固提升创建成果，为“十五五”全县“四好农村路”高质量发展奠定坚实基础。

六、工作要求

（一）强化组织领导。县政府成立“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组（详见附件），由县长任组长，分管副县长任副组长，县交通运输局、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局等部门主要负责人为成员，指导和统筹协调“四好农村路”全国示范县的创建工作。“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组办公室设在县交通运输局，县交通运输局局长兼任办公室主任，具体负责围绕创建目标和内容，制定切合实际的具体实施方案，做到任务清晰、责任明确、保障到位、落实有力，推动“四好农村路”全国示范县创建工作扎实开展。

（二）落实工作责任。各乡镇、县直相关部门要主动认领任务、超前开展工作，交通、财政、乡村振兴、文化旅游、自然资源和规划等部门要加强配合，切实做好路网规划、产业规划、景区建设对接等工作，确保农村公路建设效益最大化、资金投入成效最大化。各乡镇要切实落实主体责任，在资金投入、机构、人员上充足保障，集中力量开展农村公路建设、养护、管理。县“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组要统筹协调相关单位，定期召开联席会议，研究解决“四好农村路”全国示范县创建过程中的困难和问题，高效推进创建工作开展。

（三）加强资金保障。县财政要充分整合涉农资金，加大对农村公路建设、管理、养护等领域的资金投入力度。要畅通上争资金、政府投入资金、社会筹措资金等多种筹融资渠道，全力撬动社会资源，切实保障路长制、县级公路管养机构和乡镇农村公路管理站的正常运行经费支出。

（四）强化绩效考核。县政府将“四好农村路”全国示范县创建工作纳入对乡镇和县直部门年度综合考评指标体系，建立健全考核结果与各项资金拨付挂钩机制。县“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组要坚持做到“月督办、季问效”，对创建工作开展不力或年度目标推进滞后以及建设养护质量差的，要启动追责问责程序，并责令整改。

（五）强化宣传引导。要广泛运用电视、广播、微信、宣传板、村务公告栏等媒介，加大“四好农村路”建设宣传力度，及时宣传相关政策，扩大群众知情权、监督权，引导群众支持、参与农村公路建设发展。要加强典型宣传，总结推广先进经验先进做法，加大各类涉路违法行为的曝光力度，促进形成全民爱路、护路的良好氛围。

附件：1.竹溪县“四好农村路”全国示范县创建工作人员名单

      2.2023年全国示范县创建工作任务清单

      3.2023-2025年农村公路持续创建任务清单

附件1

竹溪县“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组人员名单

一、领导小组及其组成人员

组  长：许庆一    县委副书记、县长

副组长：汤  莉    县委常委、常务副县长

成  员：吴晓巍    县交通运输局局长

吴新军    县财政局局长

彭金枝    县发展和改革局局长

李  军    县乡村振兴局局长

汤维斌    县农业农村局局长

柏元军    县应急管理局局长

连胜国    县自然资源和规划局局长

杨声富县住房和城乡建设局局长

喻泉源    县文化和旅游局局长

帅  勇    县科学技术和经济信息化局局长

肖德立    县林业局局长

汪再根    县水利和湖泊局局长

夏德春    市生态环境局竹溪分局副局长

谢  明    县交通运输局总工程师        

石  磊    县公安局副局长、城关派出所所长

熊  俊    中国邮政公司竹溪县分公司经理

各乡镇人民政府乡（镇）长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，吴晓巍同志任办公室主任，谢明同志任办公室副主任，领导小组办公室具体负责“四好农村路”全国示范县创建日常工作。

二、部门职责分工

县政府办：负责创建工作的组织协调和统筹调度；负责制定出台相关文件及政策措施；负责下达相关工作任务，牵头组织对各乡镇（办）“四好农村路”建设养护情况进行考核。

县交通运输局：履行县“四好农村路”领导小组办公室职能，协调县级有关部门做好“四好农村路”办公室有关工作。负责拟订农村公路发展规划，向上争取项目资金与计划；负责农村公路、乡镇（办）客运站场、交通物流站点建设技术指导、质量安全监管、竣工验收及补助资金拨付；负责农村公路信息化平台建设；负责农村公路日常养护及养护工程技术指导、验收考核；负责组织开展农村公路路政管理及超限治理；负责组织发展农村城乡交通运输一体化试点及推广；负责参与农村客运线路安全条件认定。

县公安局（含交警大队）：负责打击涉嫌公路违法犯罪行为；加强公路行车秩序管理，重点整治超载、超速、逆行、乱停乱放等违法行为，查处车窗抛物和货运车辆抛、洒、滴、漏等行为。

县财政局：负责建立以政府公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制，落实养护人员经费支出年度预算。　　

县发改局：负责对农村公路建设项目批准立项。

乡村振兴局：负责统筹农村公路建设和乡村振兴有效衔接，整合乡村振兴建设资金，支持农村公路建设。

县农业农村局：负责结合农村客运服务与生态旅游，将客运站点向生态旅游景点延伸，带动人流聚集，促进乡村旅游、休闲农业等农村新业态发展。县应急管理局：负责对农村公路道路安全评估、安全运行（包括安全生命防护工程建设）、安全营运等方面进行监督管理。县自然资源和规划局：配合县交通运输部门对公路两侧建筑控制区范围内建设的监督，加大对控制区范围内违法用地的查处力度，严格控制公路两侧建设和村民建房的用地审批，对公路两侧可视范围内擅自挖沙取石采矿行为进行查处，组织对已关闭矿山形成的高陡边坡、裸露山地进行恢复治理。十堰市生态环境局竹溪分局：负责加强对公路沿线环境保护工作，对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道，缩短审批流程。

县住建局：负责加强途经城乡规划区段公路两旁规划建设管理，对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道，缩短审批流程。结合人居环境提升建设工作，加大对公路沿线集镇私搭乱建行为的整治力度。县文旅局：负责并协调相关乡镇统一设计、规范设置公路旅游标识标牌；结合实际在公路沿线设置旅游服务设施及旅游景点的规划和建设。负责统筹整合文旅项目与资金用于农村公路建设。

县科经局：负责并协调电信、移动、联通、供电等部门规范设置公路沿线杆线；在公路用地范围内架设埋设管线，事先报公路管理部门审批，按规定批准后实施。

县林业局：负责加强日常巡查；严格公路两旁林地管理，对乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为依法严厉打击；整合资金加大对公路沿线绿化美化建设的项目扶持力度，督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺，宜种尽种，提高绿化体量和绿化效果，达到美化和景观化的要求。　　县水利和湖泊局：负责加强对公路沿线灌排体系建设，提高公路两侧区域的防洪灌溉能力；鼓励对公路沿线坝塘水库进行生态修复；协助做好公路沿线绿化带灌溉水源的保障。　　邮政集团竹溪县分公司：负责并协调辖区内邮政快递企业加快推进“快递下乡”工程，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，支持流通企业将业务延伸至农村，推动面向农村的末端网络运营模式，发挥寄递渠道优势，促进农产品进城和农资、消费品下乡双向流通，推动精准扶贫和农民增收。

各乡镇人民政府：负责筹措落实专项资金；负责成立专门机构，负责做好乡、村道建设、养护、管理、运营、治超及安全生产等工作；负责农村公路施工环境协调和重要县乡道改建、提档升级项目征地拆迁工作；负责农村公路路域环境整治；负责参加农村客运线路安全条件认定；负责整合各类资源要素向公路沿线聚焦，建设美丽公路经济带。

领导小组成员如有变动，由继任领导接替，不再另行发文。

附件2

2023年全国示范县创建工作任务清单

附件3

2023-2025年农村公路持续创建任务清单