现就《县人民政府办公室关于大力推进外出务工人员返乡创业工作的通知》（以下简称《通知》）政策解读如下：
一、文件制定印发时间
2025年7月14日，以竹溪县人民政府办公室名义印发了《县人民政府办公室关于大力推进外出务工人员返乡创业工作的通知》（溪政办发〔2025〕9号）。
二、《通知》的起草背景
当前，经济发展外部条件发生复杂深刻变化，人口流动就近就地转移趋势明显，大规模推进以乡情为纽带的楚商回乡和返乡创业有利于盘活存量资源、增强微观活力、重构经济发展动力,竹溪县每年有大批楚商资源和8万人规模的外出务工人员，返乡投资创业资源丰富。近年来，众多楚商深怀浓桑梓情，在文旅康养、生物医药健康、绿色食品饮料、光电子信息新兴产业等领域回乡投资兴业，成为竹溪高质量发展的重要推动力量。
三、《通知》的核心目标
创业主体增长：力争年新增返乡创业主体占外出务工人数的2%左右，以创业带动就业、以就业促进增收，为乡村振兴注入动能。
载体建设达标：到2027年，全县建成5个以上返乡创业园区（基地、街区），形成“县域产业集聚、乡镇小微孵化、村组家庭创业”的三级空间布局。
四、《通知》主要内容
（一）实施信息对接“助航行动”，建立返乡创业数据库
（二）推动重点领域“强链行动”，促进主导产业提质升级
（三）搭建平台载体“筑巢行动”，引导外出务工人员回乡创业
（四）开展培训指导“赋能行动”，提升创业人员能力素质
（五）推进创业服务“暖心行动”，营造返乡创业良好氛围
五、《通知》相关政策解读
（一）信息对接“助航行动”：精准匹配供需
聚焦“返乡不知方向、创业不懂政策”问题，搭建三大基础支撑：
1.人员信息库：采用“大数据+铁脚板”模式，动态监测务工人员返乡情况，精准记录技能特长与创业需求，实现“一人一档一对接”。
2.创业项目库：围绕本地重点产业、劳务品牌、地标产品，明确传统产业升级、新兴产业培育等方向，常态化发布可落地项目。
3.政策服务包：梳理产业、乡村振兴、创业扶持等政策，编制《返乡创业政策手册》，并在政务服务平台设专栏，实时更新税费优惠、设备补贴等内容。
（二）重点领域“强链行动”：锚定本地优势赛道
结合我县资源特色，划定6大创业领域，让返乡人员“借势发展、少走弯路”：
主导产业配套：围绕“文旅康养、林下经济”2个百亿级集群，及绿色食品饮料、电子信息等6个20亿级产业，发展上下游配套项目。
文旅产业融合：依托武陵不夜城、东门老街等载体，发展民宿、农耕体验；挖掘“山二黄非遗”资源，开发文创、数字文旅项目。
新型农业经营：聚焦茶叶、食用菌、魔芋等特色农产品，创办家庭农场、精深加工企业，配套物流仓储、质量检测服务。
林下经济开发：鼓励发展林下种植、养殖及森林景观利用，开发中药材、森林食品等高附加值产品，打造“林家乐”“森林人家”。
现代服务业：支持在银发经济、家政服务等领域创业；培育农村电商，建设乡镇电商基地，拓宽农产品网销渠道。
劳务品牌打造：重点发展“竹溪厨嫂”特色劳务品牌，扶持领军企业，形成“一县一品、一乡一业”模式。
（三）平台载体“筑巢行动”：打造空间与数字支撑
1.实体平台建设：县域建产业集聚园区、乡镇建小微孵化基地、村组激活家庭式创业单元，盘活闲置资产提供场地，配套检验检测、物流仓储等公共服务。
2.要素资源汇聚：推动孵化平台引入风投机构、“天使投资人”，重点支持初创期、种子期返乡创业项目。
3.数字平台赋能：通过鄂惠农APP推送产业布局、在线培训等信息；联合电商平台设返乡创业产品专区，开通邮政物流上行专线降低物流成本。
（四）培训指导“赋能行动”：提升创业能力
1.定制化培训：统筹“马兰花”“头雁”等培训项目，开展“技能+创业”“劳务品牌+创业”培训，覆盖技能提升、经营管理全维度需求。
2.导师跟踪辅导：组建创业导师团，开展“基层行”活动，进园区、乡村提供全周期指导；常态化举办创客咖啡、创业沙龙等交流活动。
3.产教融合支持：推动高校、科研院所与本地企业共建双创实践基地，设立科技小院，开放专利技术清单，降低返乡创业技术门槛。
（五）创业服务“暖心行动”：营造良好氛围
1.搭建联络网络：依托驻外机构、商协会在务工人员集中地设返乡创业联络站，赴京津冀、长三角等地区开展专题推介，对接楚商企业推进项目落地。
2.三级服务保障：县级设服务中心提供“一站式”服务，乡镇设服务站承接社保、户籍等事项，村级设服务点协助解决土地流转等实际问题。
3.强化氛围营造：县内媒体开设“返乡创业”专栏，宣传政策与创业故事；组织参加全市“乐业十堰·归堰创+”创业大赛，展示创业成果。
六、《通知》的工作要求：确保政策落地见效
组织保障：成立由县政府分管副县长任组长的工作专班，县人社局牵头抓总，县农业农村局聚焦“三农”领域，各成员单位各司其责、协同推进。
执行要求：各乡镇、各相关单位需明确任务、压实责任，结合实际优化本地政策，加快政策兑现进度，确保“快、准、实、优”落实各项举措。
解读单位：竹溪县人力资源和社会保障局
咨询电话：0719-2723819
竹溪县人力资源和社会保障局
2025年9月19日